四.为了利用和应对机遇与挑战，应着力运筹外交总体布局，加强对外工作的总体规划，全面贯彻外交政策、方针和策略。
应坚持和发展独立自主的和平外交政策，主动、积极地开展外交工作，从中国和世界和平发展的利益出发，全面运筹同周边国家关系、同大国关系、同发展中国家关系及多边外交，增强外交软实力。
（1）创造和维护一个良好的周边环境是中国外交工作的首要任务，应继续贯彻“与邻为善、以邻为伴”的方针和“睦邻、安邻、富邻”的政策，全面推进中国同周边国家的睦邻友好关系和地区合作，积极构建和谐共处的地区政治环境和文化环境，普遍繁荣的地区发展环境（包括自贸、金融、能源合作等），持久稳定的地区安全环境（包括反恐、防扩散、打击跨国犯罪、防止传染病等）。
上海合作组织和10+3在中国周边战略中的支点，应发挥和增强这两个组织在维护地区稳定和发展、应对突发事件、危机处理等方面的功能，维护中亚局势稳定，促进东南亚的安全和繁荣。朝核六方会谈已取得阶段性成果，应力争在解决朝核问题、维护半岛稳定、探索建立东北亚安全合作机制等方面取得进一步的进展。应在已有成果的基础上，力求南海“共同开发”取得更大突破。进一步加强同印度及南亚国家的双边合作和区域合作。
（2）稳定、改善和发展同各大国关系，是使我国在纷繁复杂的国际形势中处于主动有利的地位的关键。
全面加强中俄战略关系，在中俄关于建立21
世纪新秩序声明的基础上，推进两国在国际问题上的合作，加强在维护中亚稳定、联合国改革和国际地区问题上协调，深化能源和经济合作。保持中印关系改善的势头，充实战略伙伴关系的内涵，加强对话，争取逐步解决边界问题。稳步推进中俄印三边合作。中国同欧盟之间无根本利害冲突，双边关系有很大的发展空间，应加强同欧盟各个方面的关系，特别是经济、科技方面的合作。
从战略全局出发，处理好中美关系和中日关系。对于美国对华的战略意图要心中有数，妥善应对，充分利用其欲扩大对华合作的积极因素，争取中美关系总体稳定和发展。对日要在坚持原则的前提下，力争维持两国正常关系，徐图发展。对于美日同盟，应充分重视，尽量减少其消极影响，在台湾问题上，对美、日的工作要同反独、遏独结合起来，压缩美台、日台实质关系的发展空间。同时充分发掘、积极探索在朝核、东北亚安全、能源等问题上同美、日发展合作的可能性。
（3）同发展中国家的关系是中国外交政策的基本立足点，是中国在国际上发挥作用的重要基础。应继续加强同发展中国家双边合作和在国际问题上的相互支持，不断丰富同发展中国家合作的形式和内容，注意照顾它们的实际困难，在现有的基础上，努力构筑长期稳定、平等互利、全面合作新型伙伴关系。在大力推动同发展中大国关系的同时，也要加强发展中的中小国家的关系。
（4）在当前国际形势下，多边外交有很大的活动空间，应充分利用这一舞台，使中国外交更加有声有色。
联合国在推动建立国际政治经济新秩序方面具有独特作用，它在国际生活中的地位无可替代。应支持联合国发挥其应有作用，维护联合国安理会的权威，支持根据联合国宪章精神，进行联合国改革，积极参与联合国在维和、军控、反恐、发展、人权司法、环境等问题上的合作以及联合国各专门机构的活动。重视其他国际多边体制，推动国际军控和裁军，支持包括防扩散机制的建设的多边军控进程。
外交工作是一个整体，周边外交、大国外交、同发展中国家的外交、多边外交紧密相连、相互作用，不应把以上四个方面的工作孤立看待，而应有机地融合在一起。
在实际工作中，应把多边与双边结合起来，把同大国的关系和同中小国家的关系结合起来，把政治外交、经济外交、军事外交、政党外交、民间外交、文化外交结合起来，做好外交总体布局和总体规划。
（5）增强软实力问题已经被许多国家提上议事日程。外交本身就是一种软实力，作好外交工作、在外交实践中体现外交政策、外交理念并加强宣传，就是加强国家的外交软实力的一个重要方面。应把增强软实力纳入外交总体规划之中。
作者：前外交部政研室主任、前中国驻印度、波兰大使 裴远颖
