三、推进中国特色政党制度的制度化、规范化，在建设中完善

若要在世界民主政治的大潮中披荆斩棘，既参与其中，又充分展示出我国社会主义政党制度的特色和优势，我国政党制度还面临着进一步完善，以及适应时代的发展实现制度创新的艰巨任务。

最为关键的是要加强我国政党制度的制度化和规范化建设，提升政党制度的制度化水平，实现多党合作和政治协商制度由功能性向制度化、规范化和程序化的提升。

在世界民主化的潮流中，当代世界政党格局发生了巨大变化，其中最突出的就是各国政党大多都趋向于多元化和分散化发展，多党制已成为世界政党制度的主流。在这种情况下，我国一党执政的政党制度自然成为世界关注的焦点。当前对我国一党执政不管是敌对势力的攻击，还是友好人士的批评或担忧，主要都集中在认为只有实行竞争性政党制度才能形成有效的监督机制，而一党执政容易走向集权和专制，不利于民主的发展，而且缺乏监督，容易导致腐败等。因此，完善政治协商、民主监督、参政议政等具体制度，从制度上保证政治参与和民主监督的真正实行，应该成为加强我国政党制度的制度化和规范化建设的重中之重。

民主监督在一定程度上是多党合作制度理论设计的核心和初衷，民主党派存在的价值很大程度上是监督共产党，要发出不同的声音。邓小平曾指出：“有监督比无监督好，一部分人出主意不如大家出主意。共产党总是从一个角度看问题，民主党派就可以从另一个角度看问题，出主意。这样反映的问题更多，处理问题会更全面，对下决心更有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正。”（《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第273页）《中国的政党制度》白皮书指出：中国共产党与各民主党派互相监督，有利于强化体制内的监督功能，避免由于缺乏监督而导致的种种弊端。各民主党派反映和代表着各自所联系群众的具体利益和要求，能够反映社会上多方面的意见和建议，能够提供一种中国共产党自身监督之外更多方面的监督，有利于执政党决策的科学化、民主化，更加自觉地抵制和克服官僚主义和各种消极腐败现象，加强和改进执政党的工作。

但是在我国政党制度的实际运行当中，民主监督因为是一种柔性监督职能，缺乏约束力和有效的制度作保证，所以比较薄弱。然而，有效的监督必须要有相应的权利和权力，也就是要有受到法律保护实行监督的权利，以及实行监督时排除各种阻力和干扰的权力，使柔性监督具有刚性的操作权威。为此，需要尽快形成一套规范化、程序化、具有可操作性的监督制度，从制度上明确和增强民主党派相应的权利和权力。

政党制度框架下的监督制度，首先应突出政党监督的特性，把民主党派的民主监督与一般的人民群众的民主监督区别开来，突出其组织性、代表广泛性和高层次性。根据《中国的政党制度》白皮书，民主党派民主监督的内容是：国家宪法和法律法规的实施情况；中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；中国共产党各级党委的工作和中共党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。可见，参政党对执政党的监督的侧重点是高于一般人民群众的民主监督的，不是一般的事务性监督。

政党制度框架下的监督制度，需要建立健全相应的运行程序。正当、合理的程序是保证制度建立和实行的必要条件。如上述对民主党派民主监督内容的规定，如果不加以细化，不使之具有程序上的可操作性，就难以真正落实。目前，在知情权、沟通和反馈、及时通报重要情况和重大问题等方面，我们已有一套比较行之有效的制度，对此应进一步加以完善，并予以规范化和程序化。如进一步完善特约人员制度，适当增加民主党派特约人员的数量，扩大特约监督的范围，同时要建立健全特约人员的推荐、聘任、业绩考核和激励措施等一套机制。对特约监察员的权利、义务及其特约监督检查的对象、内容、方式等要制度化、规范化；中共中央或有关部门组织各民主党派中央领导人对重大工程和重要法律、法规实施情况进行定期考察，有利于各民主党派了解情况，寓协商、监督于一体，是十分有效的举措，对此也应进一步加以制度化、规范化。总体而言，当前虽然有一些关于政党监督的文件和暂行规定，但在程序方面还缺乏具体的规定，对于通过什么途径、方法和步骤监督等，仍然需要进一步规范化和程序化。

政党制度框架下的监督制度，要体现民主监督与权力监督的互动。中国共产党与各民主党派互相监督，但由于中国共产党处于领导和执政地位，更需要来自民主党派的监督。民主党派的监督是体制外的民主监督，在现实中，民主监督往往表现得有效性不足，这不仅难以起到民主监督的作用，也在一定程度上影响了民主党派监督的积极性。相对于体制内的权力监督，体制外的民主监督是非权力监督，具体地说，就是民主党派不能直接办案、直接行政。民主党派的批评和建议要真正起作用，必须先反映到权力机关和行政机关，通过权力机关来实行。所以，民主监督虽然具有咨询、反馈和警示的独特功能，但这些功能只有通过权力监督才能发挥作用。因此，要保证民主监督的效力和强度，必须建立民主监督与权力监督的互动机制，通过民主党派与权力部门的互动，使“软监督”有“硬”效果。如民主党派可与中共直接沟通，建立党派成员对中共领导干部的检举与中共纪委、政府监察机关、审计机关履行职能之间的衔接机制；建立政协提案转化为人大议案机制等等。

综上所述，世界民主化潮流对中国特色政党制度构成了严重的挑战，我们应积极应对，变挑战为契机。要在坚持我国社会主义政党制度的鲜明特色的前提下顺应时代潮流；要研究和追踪世界民主政治、政党政治发展的新情况，通过比较鉴别，学习和借鉴其中有益的成果；要推进我国政党制度的建设，重点是制度化建设，使我国的政党制度不断完善，用我们的成果和经验对世界政党制度的发展作出贡献。

（作者：中共中央党校科社教研部教授）

编辑：肖亭 来源：《中国党政干部论坛》