二、研究和追踪世界民主政治的发展，在比较中借鉴

世界民主化的潮流是西方国家主导的，在这股潮流中，世界上已有几十个国家走上了政治民主化的道路，实行了西方式的政党制度。我国走的是一条符合我国国情的社会主义的政治发展道路，我们坚持自己的特色，绝不照搬西方民主模式，不搞多党制。

但是，中国的民主政治要发展，也要学习和借鉴国外先进和有益的成果。现代民主政治制度发源于西方，经过较长时间的发展已经比较成熟和完备，很多有价值的成果是人类政治文明的共同财富，值得学习和借鉴。就西方政党制度而言，其权力监督与制约机制、政治沟通机制、竞争机制等都有很多具体的做法值得借鉴。不仅西方国家，其他国家尤其是亚洲国家的政党制度，在发展阶段、文化背景甚至政党制度的形成上都和我们有某种程度的相似之处，从中也能发现一些有益的经验。认真研究其他国家的政党制度，把国外的好东西与我国国情和我国政党制度的优势结合起来，可以更好地促进我国政党制度的完善和发展。

学习和借鉴国外的先进经验，一个重要的途径就是要追踪国外的最新的理论动向和发展成果。近年来，西方国家对于“协商民主”的研究已引起我国的关注，国内有了不少跟踪研究的成果。所谓协商民主，就是公民通过自由而平等的对话、讨论、审视等方式参与公共决策和政治生活，从而赋予立法和决策以合法性和合理性的一种治理模式。（陈家刚：《协商民主引论》，《马克思主义与现实》2004年第3期）协商民主的基本要求，一是参与协商的主体要多元化，二是协商主体完全自由和平等，三是协商内容具有公共性，四是协商要有基本的制度安排。协商民主的提出是针对现代西方代议民主的弊病，力图通过协商的深化、制度化、规范化，将政治协商与社会协商有机结合，使民主更加实至名归。

尽管协商民主理论主要是对西方代议民主实践反思的产物，但其对我国也有一定的借鉴意义。有学者认为，我国的人民代表大会制度和政治协商制度，就其民主形式而言，正是“选举（票决）+协商”两种形式构成的。正如《中共中央关于加强人民政协工作的意见》所指出的：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”我国协商民主有四种基本实现途径：政治协商、参政议政、民主监督和合作共事。而这四种途径体现在制度层面，就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。可见，我国的多党合作和政治协商制度，完全可以借鉴西方的协商民主理论。

我国的多党合作和政治协商制度虽然在体制上是能够体现协商民主的先进制度，但是在实际运作中，还存在一些不利于协商民主实现的问题。有学者归纳了四个方面：一是协商主体作用和地位的差异性。在目前体制下，中国共产党是政协的领导者、组织者，民主党派和无党派人士是政治协商的参与者和辅助者，在协商中未能形成平等互动的地位。二是政协缺乏实施其功能的必要条件。被定位为统一战线组织的人民政协既不属于国家机构体系内的国家机关，也不同于一般社会团体；既被赋予了崇高的政治地位，又未被赋予实际的公权力，故而其功能实现往往只能靠惯例和党的政策推动。三是由于过多地担负统一战线的功能，人民政协的协商功能被边缘化。四是政协运作体制滞后。政协人数太多，会期较短，委员非专职化，参政议政的机会、资源都相当有限。（周天勇等主编：《攻坚――十七大后中国政治体制改革研究报告》，新疆生产建设兵团出版社2007年10月，第23页）

从这些问题出发，借鉴协商民主理论，我国多党合作和政治协商制度在操作层面可尝试做如下改革：

1.增强参与主体的独立性，赋予参政党更广泛的平等机会和资源，实现参与过程的权利和话语平等；2.实现政协地位和权力的法制化，人民协商的地位和职权必须以法律作保证，应在法律上明确政协的具体职权。3.改革政协的推举制度，适当引入竞争选举机制，赋予政协委员更广泛的民意代表性，增强其政治责任感和参政水平。4.在政协内部建立不同层次的协商机构，如党际协商、政党与人民团体协商、社会利益集团之间协商等，重在加强政治协商。5.创建政治协商的互动机制和平台，以增加执政党和参政党之间的双向互动。

总之，我国多党合作和政治协商制度无疑顺应了时代发展的潮流，这一制度不仅在发展我国的民主政治方面有着非常大的空间，而且也能为丰富世界民主政治作出贡献。