所以，针对这种情况，内地一些大中城市，当地的政府、公安部门，还有民族工作部门，对这些孩子们，一方面采取挽救的态度，帮助他们脱离幕后这些人。比如说在武汉，武汉市民委专门建立一个把新疆的少年犯罪进行培训，给他们灌输正确的思想，让他们远离犯罪，让他们知道这样做是错的，让他们回到家乡自食其力，依靠自己的力量来生存、发展，不能侵犯他人的利益，武汉市民委的办法是很好的，受到了新疆一些少年家长的欢迎。另外，各地也在加大力度，主要是通过打击一些犯罪事件，把幕后这类人给挖出来，按照依法办事，使得这些未成年人能够走上健康的轨道。这个问题是个社会问题，不是民族问题。所以，我们各地政府，应该说对这些少年有很大的同情心，同时也有很大的耐心来教育他们。从长远来说，随着将来加强学校的教育，加强当地经济发展的水平，使当地的生活水平得到更好的提高，再加上当地的法制教育，我想这方面的问题会逐步得到很好的解决。

　　国家民委政策法规司原司长、中国法学会民族法学研究会会长毛公宁做客强国论坛

　　人口较多的少数民族，同样要实行计划生育

　　[绑架真理]：请问嘉宾，计划生育宣传“只生一个好”，那为什么要让少数民族多生呢？这不是害人家吗？

　　【毛公宁】：这个问题是存在的。在我们国家全国范围内实行计划生育，在一般汉族地区来说，一对夫妇只能生一个孩子，在民族地区，应该说计划生育政策有所放宽，像新疆、西藏等有些地区可能更放宽一些，一对夫妇可以生两个、三个孩子。实行这种政策，应该说也是从民族地区的实际出发，因为在民族地区的医疗条件，婴儿的出生率以及存活率，相对比内地都要低，由于医疗条件跟不上，有的在农村牧区生了孩子以后，各方面条件跟不上，婴儿死亡率比较高，再加上过去有多生子女的习惯，所以根据这种情况，在计划生育政策上有所区别，比一般地区更加宽松一些，从本意上来说，主要还是使少数民族的孩子能够健康地成长。

　　当然，这里面应该有优生优育的问题，有的贫困地区生孩子多了，负担很重，家庭很困难，跟多生子女的情况是有一定影响的，如果孩子少一点，能够健康成长，家庭负担就轻一点，但是现在要解决这个问题需要有个过程。第一，在传统观念上要改变，生儿生女一个样。另外，加强当地的一些卫生条件，基础设施，看病难、看病贵的问题还是要很好地解决，我想通过我们的宣传教育，各个民族同胞会从现实生活当中感觉到优生优育是长远的，对他们有利的，到一定时候他们会愿意接受计划生育。

　　另外，对不同的民族地区也有不同的政策，比如，在全国，人口在一千万以上的少数民族，在原则上是要实行计划生育的，1987年中央“7号”文件就明确提出过，少数民族人口在一千万以上的，原则上要实行计划生育，一对夫妇只能生一个孩子，当时人口在一千万以上的是广西的壮族，现在满族也上了一千万，他们这些人口比较多的少数民族，也同样要实行计划生育，另外在城市里头，少数民族也不能生两个孩子。应该说根据不同地区的情况来处理。

　　这位网友提出的问题，不同的民族为什么不一样？我想，这方面的政策需要很好的研究，但是有一条，总体上来说，由于历史发展的原因，少数民族的经济收入比较少一点，健康水平，家庭条件各个方面相对比汉族差一些，医疗条件等方面的原因，在短时间内，有可能这种计划生育的政策还会有一定的区别，但是现在不同的地区，这种政策，怎么样更有利于调动各族人民的积极性，这方面恐怕需要今后在实践当中进一步研究和探讨，逐步解决这方面的问题。

　　[汉卫国]：请问一个外国人加入中国国籍他该属什么民族？

　　【毛公宁】：关于这个问题，在我们国家民族识别，确定民族成分主要是50年代进入民族识别，新中国成立以后，我们国家到底有多少个民族，历史上当时并不很清楚，为了使每个民族都找到自己的归属，不管民族大小，人口多少，都能够跟其它民族一样当家作主，都成为真正平等的一员，所以，我们国家50年代组织专家根据民族的历史发展情况，经济生活，根据他的语言文化，风俗习惯，民族感情，心理素质等等，确认了56个民族，我们说的这56个民族是基于我们中国国土上土生土长的这类民族进行确定的，至于国外后裔，从新中国成立60年以来，我们没有涉及到这方面的问题，因为毕竟不是我们国家历史上本土上土生土长的民族，毕竟跟我们所说的本来意义上的民族不是一个概念，我们指的是历史以来，祖祖辈辈在中国大地上千百年来成长的民族，对于外国的移民，或者后裔，现在我们没有把他作为一个民族来识别，只能作为外国人一个群体来对待。

　　我们国家民族形成是历史形成的，它应该是稳定的一个共同体，不能随意改变，所以我们说56个民族的基本格局不能进行轻易的改变。

　　因民族历史发展等因素 中国的民族概念将长期存在

　　[jy望西北]：有人认为不应该过分强调民族，应该在一些表格的填写上、身份证上去掉“民族”这一项。对此，你怎么看？

　　【毛公宁】：这是比较敏感的问题。我可以谈我的一些体会。关于第一个问题，不应该过分强调民族，身份证的填写上也应该去掉民族这一项。对于这个问题，我认为，我们中国把民族作为一个个人身份的一个组成部分，它跟国外不一样，跟美国、西方国家不一样，西方国家没有这个概念，没有这个传统，西方国家基本上是宗教，信仰何种宗教，但是他不关心你是哪个民族，这个跟国情不一样。美国是移民国家，没有构成我们说的本来意义上的民族那么一个实体，民族这个共同体是千百年发展历程当中形成的，美国不像我们中国经过千百年发展，从汉朝以后就有民族了，美国建国才两百多年，有印第安人、非洲人、欧洲人等等组成的一个国家，没有像我们国家本来意义上的民族概念，所以它的身份概念比较模糊，而我们是一个古老的国家，多民族的国家，而且千百年来，这个民族一直作为人们交往过程当中的一个身份体现。所以，我们处于这种传统，一般填表会注明一下是哪个民族，民族成分，这里面体现了一个民族政策，所以我们过去在填表，民族这一项是一直存在的，这个跟我们中国的基本国情有关。

　　另外，现在不是说我们强调民族存在的问题，民族本身就客观存在，不是我们去过分强调它，民族和民族问题的存在是长期的，毛主席讲话首先是阶级消亡，然后国家消亡，最后民族消亡，所以，不是说我们刻意地去强调民族的概念，而是民族本身是存在的，而是长时间的过程，这是由于我们中国的国情所决定的。

　　[独省]：毛会长，西方发达国家多以“国民统合、国家认同、人人平等”的方式消除民族之间的鸿沟，模糊民族之间的界限，对此您如何评价？

　　【毛公宁】：跟前面我谈到的一样，还是每个国家的基本国情不同，有些是移民国家，民族之间的特点不是很鲜明，而我们国家民族历史发展不同，文化背景不同，语言背景不同，风俗习惯不同，各个民族之间的差异是长期存在的，我们看到民族的差异，也承认这种差异，不是说人为地扩大这种差异，强调这种差异，而是我们要尊重这种现实，看到这种差异，看到民族之间的发展的不平衡，我们还是有责任，国家政府有责任去帮助发展相对滞后的民族，来加快他们的发展，承认这种差异，不是说强调或者强化这种差异，承认差异和强调差异是两个概念。当然我们各个民族在长期交往过程中，共同因素会不断增多，比如爱国主义、社会主义、集体主义，还有根本利益的一致性，这种共同利益会不断增多，随着社会的发展和社会的进步，民族之间的界限将来会逐步缩小，民族之间自然融合需要有个过程，但不是现在这个时间。