中国日报网中国在线消息：从6月3日起，天津市委、市政府向全市人民广泛征求对《天津市空间发展战略规划》(征求意见稿)的意见和建议。对此中国日报天津记者站专访了滨海开发研究院特约研究员秦海英教授，针对《规划》中的滨海新区发展战略部分做了详细解读。

中国日报：此次“《天津市空间发展战略规划》征求意见稿”提出双城战略，这与之前提出的“一主一副”有哪些不同？对滨海新区未来发展会带来哪些积极因素？

秦教授：1）不同之处

这个问题提得非常好，天津正值高速发展的历史机遇期，发展战略就显得尤为重要，这其中，统筹与协调老城区与滨海新区的发展就更是重中之重了。在之前的天津发展战略规划中，曾经出现过“一主一副”的概念，而这次在“《天津市空间发展战略规划》征求意见稿”中更加强调的是“双城”概念，这双城当然就是指中心城区和滨海新区核心区了，这种发展概念上的调整，说明在这一次的征求意见稿中，市政府更加突出了滨海新区在全局发展战略中的地位。而这种定位既符合现代化城市发展的客观规律也符合中央对滨海新区的政策定位。

从空间经济学角度看，在现代化城市的发展过程中，随着人口的大量聚集，城市的居住密度会日益提高，而这种集中一旦发展过度就会产生一系列的问题；此外，随着交通手段与经济活动的升级，以及人们对生活质量要求的提高，现代城市的发展在经历了高度的集中之后往往会进入一个向外辐射和扩散的发展阶段，这也是一个当今世界城市发展的普遍规律。因此可以讲，天津的双城法战略也正在这一规律的指导下应运而生的。

2）积极因素：

发展的积极因素也要从发展的规律中去寻找。天津的双城战略从本质上讲应当是一种多核化的城市发展战略。而这种多核化的发展就要求每个核心在功能上都应达到一定的条件，能够满足一些最基本的需求。当然，这并不意味着中心城区与滨海新区的核心区的完全重叠化发展，相反两者应当是在功能上具有较强的互补性，但无论如何，对于“新核”的滨海新区和新区而言，其在城市规模，历史底蕴，功能建设等方面与中心城区仍存在一定差距，因此，双城战略的提出必然要求其在诸多方面有一个较大的发展，这就使滨海新区在可以预见的未来中，将会进入一个可贵的高速发展机遇期，这也意味着其在商业功能、基础设施、生态环境等方面都会得到一个较大的发展，因此可以讲，这一次滨海新区在发展上的积极因素是全方位的，也是十分难得的。

中国日报：滨海新区发展战略提出实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展战略。“一核”指的是滨海新区商务商业核心区，由几大商务区组成，重点发展金融服务、现代商务、高端商业，怎么理解这“一核”的提出？

秦教授：根据征求意见稿中的介绍，可以知道商业核心区包括了于家堡金融商务区、响螺湾商务区、开发区商务及生活区、解放路和天碱商业区、蓝鲸岛生态区等一系列正在建设之中的商业街区。从前面的分析中可以看出，而这一概念的提出，正是完善并提高“新核”的城市功能所必然要发展的内容。只有通过对现有资源的优化整合，并突出重点，才能使“新核”在现代服务业等方面得到较大发展，从而使其更好地在功能上担当起一个城市中心的角色，而这一切都是为更好地实现双城发展战略而做出的精确部署。

中国日报：“双港”(南港区、北港区)是基于哪些因素提出的？对于天津港及城区未来发展有哪些影响？将带给滨海新区乃至环渤海地区哪些新的因素？

秦教授： 1）提出原因

征求意见稿中明确指出了“双港”为天津港的北港区和南港区。这里要对两个港区作一下具体的说明，“北港区”就是指现有的天津港，而“南港区”则是指要在大港区新建的一座综合性的港口。

这种双港的规划应当是为了在滨海新区内打造一港多区的港口布局体系。众所周知，大港是天津市重要的临海地区，其面积为1113.83平方公里，具有石油、天然气、地热等丰富的自然资源，此外大港的区内海岸线长达26公里，海域滩涂120平方公里，这些都是发展港口工业的得天独厚的优势，而在征求意见稿出台之前，大港区却一直没有一个自己的港口。现在双港战略的规划中，不但将在大港区将新建综合性的港口，而且还要建设南港工业区，这一重大举措，必然使大港成为滨海新区经济发展的又一强力引擎。

2）对其他地区的影响

根据天津空间发展战略规划征求意见稿，可以看出，新的规划中不但提出要建设新的南港区，而且也强调了要北港区进行优化，而这必然将进一步提高天津港的作用。而双港共同发展也必将增强港口经济对于新区、天津、乃至环渤海地区的辐射带动作用。

中国日报：“九区支撑”与“一核”之间是怎样的关系？在整个滨海新区发展战略中处于怎样的位置？

秦教授：“九区”是指包括滨海新区中心商务区、临空产业区等在内的九大功能区，按照规划的部署，这九大功能区要通过产业布局调整、空间整合，在航空航天、石油化工、装备制造等8大领域形成支柱产业。

“九区”与双城之一的滨海新区核心区之间应当是一种相互依存的关系：只有九大功能区高速发展，产生巨大的经济活力，才能使“核心”区的地位得到巩固，而只有“核心”区完善并提高城市功能，更高地服务于九大功能区，才能将更多的人才与资金吸引至各个功能区，使其不断发展。而只有这二者相互补充、相互支撑、共同发展，才能使整个双城战略得以实现，因此其在整个滨海新区发展战略中是居于举足轻重的地位的。

中国日报：秦教授您能不能谈谈对于这次“《天津市空间发展战略规划》征求意见稿”中关于滨海新区发展战略部分的意见和建议或者您有什么更好的想法?

秦教授：对于滨海新区战略的意见和建议

应当讲，此次“《天津市空间发展战略规划》征求意见稿”中所传递出的信息是令人振奋的。尤其是“双城”概念的提出，进一步使滨海新区的发展地位得以提升，为天津乃至整个环渤海地区实现又好又快的发展奠定了坚实的基础。

当然，任何规划都是一种预见性的方案设计，因此需要更多地集思广益才能使其更加具有可操作性与现实性，作为天津市民中的一员，我也愿意谈谈自己的一些想法。

首先，在双城战略的实施中，要注意统筹与协调，避免发展中的失衡现象。应当时刻注意，突出滨海新区战略地位，绝不是忽视老城区发展，滨海新区核心区与中心城区在职能分工等方面，各有不同，因此应当相互补充相互扶持，共同发展。而在这一过程中，必然会带来人口在两地之间的大量流动，因此一定要重视对于连接两个中心的“纽带”的建设，否则双核心的协调发展将难以实现，滨海新区的发展效果也就会大打折扣了。解决这一问题，目前而言最好的办法就是大力发展两地之间的交通设施，特别是轨道交通的建设，通过高速铁路、轻轨与地铁等设施的建设，形成复合式的高速公共交通网，实现整体协调发展。

其次，要注意资源的整合。此次双城战略规划中，涉及的方面很多，领域很广，特别是在滨海新区的发展中，多港区与多功能区等系统性发展的情形很多，而用于发展的资源毕竟是有限的，因此资源的内部整合就显得十分重要，应当注意各功能区之间产业定位的适度差异性，以免出现因过度竞争带来“囚徒困境”的悲剧。政府规划中对于滨海新区的发展富有远见性地提出了“一核心”与“九区支撑”的发展路线，就是为了能够在发展中突出重点，用一个中心来统领整体资源。

最后，要加强滨海新区的城市文化建设。

每个著名的城市都有各自独特的文化底蕴，而且国际知名的城市也都注重对其自身城市文化的建设，作为双城战略的核心之一，滨海新区在城市文化建设方面还大有潜力可以挖掘。从城市文化底蕴的角度而言，滨海新区由于发展历史较短，区域面积较大，分布有较为分散，因此尚未形成一个统一的积极的城市文化，这对于实现双城战略的发展是较为不利的。因此，在这一方面，滨海新区应当借鉴中心城区的发展经验，在实现经济发展的同时，注重对于新区文化设施建设，加强文化底蕴与公民素质的培养，加快天津发展，促进环渤海地区经济振兴，推动全国区域协调发展发挥更大作用。

编辑：邓京荆 来源：中国日报天津记者站 （记者 王钰 李享）