万军寨耕地被当地政府以建设“奥体运动旅游主题公园”名义征用后,曾长期闲置,这是万军寨村荒草丛生的耕地(2009年2月摄)。新华社记者张军摄

省里道道“禁令”,难挡基层“绿灯”

“奥体公园”项目审批上马,经过了省、市、县三级政府发展改革委、旅游、规划、国土、建设等职能部门层层“把关”,各类“关口”10余个。当地群众不明白的是:谁为开发商改建别墅开了“绿灯”?

针对群众举报,2006年6月底,陕西省国土资源执法监察局曾组成调查组前往调查,并向省里呈交了调查报告。省、市主要领导在这份调查报告中批示:“奥体公园”已出现改变用途苗头,要严格监管项目用地,防止改变土地用途。陕西省政府还责成西安市和户县政府有关部门严格监管,防止项目用地改变用途。但当年9月,开发商就在规划项目区建成一座独门独院别墅样板房进行促销。对开发商这些行为,户县相关部门并未有效制止。

同年10月底,陕西省国土资源厅会同有关部门对“山水草堂奥体公园”项目再次调查。查明户县政府自2002年7月至2004年8月,分5次向盛景公司出让土地2309.94亩。其中第一宗地用于建设“山水草堂农业生态园”。其余4宗地用途为“以体育、生态为主的旅游公园用地”。户县国土资源局在给盛景公司的5份土地出让文件中均写明:“不许改变用途,出让年限50年。”

但在给盛景公司颁发国有土地使用证时,户县国土资源局却在土地用途一栏中加入“房产”二字。对添加“房产”二字的政策依据,户县国土资源局在接受记者采访时称:这一问题无法回答。

事实上,户县有关部门的“无法回答”背后有玄机。不知出于什么原因,2005年2月4日,西安市发展改革委下发11号文件,重新批复了《盛景公司“山水草堂”自筹基建项目前期准备计划》。这个文件将原项目调整为“旅游度假项目”,建设内容变更为“温泉会馆、会议服务、温泉洗浴、运动休闲、传统民居公寓以及必要的配套设施”,并将总建筑规模由9.6万平方米一下子“调整”为43万平方米。

正是依据西安市发展改革委的“调整”文件,西安市规划局“相应调整”了该项目的规划方案。至此,最初的“奥体公园”项目正式“变脸”。记者在西安市规划局审批同意的项目平面图上看到,规划总户数1460户,住宅平均层数3层,总停车位1900个,总建筑密度6.8%,绿地率80%,容积率0.165。

户县建设局相关人士在接受记者采访时称,开发商据此建设“别墅”已“符合规划”。2005年西安市规划局提供给户县建设局的《“山水草堂”项目总平面图》,并没有正式文件,平面图上加盖的公章为“西安市规划局村镇管理规划处”。户县有关方面多次向西安市规划局催要正式文件,直到2006年3月底,西安市规划局才下发审批意见。

2007年上半年,失地农民再次向上级举报开发商违规建成别墅并公开销售,累计建成别墅400余套,套均建筑面积二三百平方米。而此时,户县建设局已向开发商盛景公司核发了《商品房预售许可证》。

陕西省发展改革委相关人士前不久答复记者时称,没有收到西安市发展改革委就这一项目的变更文件,省发展改革委(2001)241号文件并未失效。这意味着“山水草堂”项目仍然应是原来规划的“奥体公园”。

一方面,省里多次批示批复,要求防止“奥体公园”项目用地改变用途;另一方面,个别基层相关部门费尽心机,为“公园”变“别墅”频开绿灯。一些“看不懂”的当地群众不断向上反映,至今无济于事。