一分钱如何掰成两半使

中国装备工业的龙头企业东方汽轮机厂是地震中损失最严重的国有企业之一，在汉旺镇绵延十里的东汽主厂区大部分已成废墟，新建的厂址确定在德阳市的八角镇。新厂的投资概算高达50亿元。负责审计东汽项目的审计署驻重庆特派办特派员助理谢岳山说，这是投资最大的灾后重建单体项目之一。

2008年的8月，八角镇的东汽新厂开始建设。目前，连片的厂房已经拔地而起。东汽的副总经理肖珉介绍说，到今年下半年，新厂区的大部分厂房都要投入使用，也就是说，东汽老厂区花了43年才逐步形成的规模，现在大概花一年多的时间就得复原，目前在新厂区，光是施工队就是17支3000多人。

肖珉告诉记者，最早审计部门进入厂区跟踪审计时，他们是有过担忧的——本来重建任务就很紧张，各方面需要协调的关系也很多，现在又来个搞审计的，审来审去会不会耽误了工期？

可是后来他发现，审计人员并不都是黑脸包公，还能帮企业出谋划策，比如如何更高效地花钱。不仅没有耽误工期，还给企业省下了不少钱。

肖珉举例说，以前采购材料，企业都是各个项目分别招标，但审计人员建议说，东汽建设同类的项目很多，可以把相同的项目打包招标。东汽接受建议打包招标，最后测算的结果是成本节省了5%。

另外一个例子是，屋顶风机是东汽大批新厂房要使用的关键设备，市场上屋顶风机的价格因材质的不同千差万别，究竟选择什么样的？在与审计人员的讨论中，他们建议企业不就最高价，也不就最低价，而是根据产品的生命周期，选择适合东汽的产品，这样才能使资金使用的效率最高。

事实上，审计部门希望得到的效果是，通过提前介入的跟踪审计模式，防止一些项目贪大求洋，搞超标准、超概算的形象工程，把有限的资金用在刀刃上。

在一些建设项目中，有的审计人员甚至可以列席项目规划的讨论会，在规划阶段就给一些超标准的形象工程踩刹车。在一次农民集中居住区设计方案的论证会上，江阴市审计局的负责人就提出，应该取消景观喷泉及外墙石材装饰的设计，以节约援建资金，做更多的项目。

苏州市审计局的审计人员在调查援建的六条市政道路下水道设计方案时，发现方案全部使用高密度塑钢管，这种管材价格比较昂贵，而且工艺相对繁杂，施工难度也要大一些。对此，审计人员提出了更节约的方案，最终城市六条道路的下水道工程造价约比原设计节约350万元，仅此一项核减总投资约9%。

一所中学原设计的外墙保温层用的是挤塑聚苯乙烯保温板，如果采用这种材料，工艺比较复杂，而且施工时间长，有可能增加施工的成本。后来，苏州市审计局的审计人员建议，在满足功能的基础上，可以采用价格较低的其他保温材料，既提高了工程进度，又降低了工程造价。

审计署固定资产投资审计司副司长卢华胜说，跟踪审计的一个优势，就是在涉及规划或方案讨论等阶段，就能对资金的分配使用和合规性、有效性问题提出建议，防止铺张浪费和投资损失，促进灾后恢复重建专项资金物资节约、有效地使用，而不是等到出现重大损失浪费时，才开始整改和反思。

纠正管理制度中的盲区

映秀湾电站座落在离映秀镇不远的地方。地震中，这个国家电网的调峰电站也严重受损，目前电站三台机组中的两台机组已经恢复发电，第三台机组维修工程也进入尾声，预计到5月12日恢复发电。

电站外陡峭的山崖上，还不断有飞石滚落。负责电站审计的审计署驻成都特派办特派员助理周应良介绍说，根据规划，这个项目维修重建的预算资金是24亿元，但审计初步发现，预算远远超过了工程实际的需求量，有可能用一半的钱就够了。

周应良说，恢复重建的规划，震后3个月就出台了。由于时间紧，有的项目可能会出现规划与实际的偏差，特别是对损失的评估有可能不精确。比如，像映秀湾电站这样的预算高出实际许多，但这都不要紧，因为审计人员在跟踪审计中已经注意到这个问题，他们会提醒企业，多出部分的预算决不能擅自挪用，不能拿去搞楼堂馆所建设，或者给员工发奖金，做福利。

周应良告诉记者，传统的事后审计，侧重于揭露和反映项目建设过程中的大案要案，而跟踪审计，关口已经前移到项目的建设过程，审计人员能在项目还在进行中就发现资金和项目管理中存在的苗头性违纪违规问题，并有针对性地提出建议。如果说，传统审计更多的是惩前毖后，那么，跟踪审计发挥的是免疫系统功能。当然，揭示重大违法违纪和严重的损失浪费问题，也是跟踪审计所必需关注的。

江苏审计厅副厅长李荣荣介绍说，他们在跟踪审计绵竹市一家医院重建项目时发现，这个项目建设初期代建单位没有建立财务、计划和工程管理方面的制度，建设的管理主要依赖每个管理人员的责任心、工作能力和习惯做法。内部监督、纠错机制不健全，还会影响工作效率。于是审计组向建设方下达了审计建议书，希望他们能加强制度建设，调整管理方式。

还有一个审计组在审计一个幼儿园的重建项目时发现，现场监理人数没有达到项目监理招标文件要求及其投标承诺的标准。对此，审计组也发出审计建议书，建议建设单位加强对现场监理工作的检查，督促监理单位按照招标文件及其投标承诺配备现场监理人员和设备。

审计署固定资产投资审计司谭志武副处长告诉记者，传统审计一般要求提交一份审计报告，跟踪审计除在项目审计结束后提交一份审计报告外，还可以分阶段分内容提交审计建议函(书)，要求被审计单位边审计、边整改、边规范、边提高。

他介绍说，针对审计发现的问题，27个审计组已经提出各种审计意见和建议300多条，其中向省级以上人民政府提出书面审计建议18条。

将对建材价格、土地使用等做专项审计调查灾后重建工程量大，一些地方部分建材供应紧张，价格大幅度上涨，一方面增加了灾后恢复重建投资，另一方面，价格的瞬息万变也给最后的工程结算带来难题——究竟砖多少钱一块，水泥又是什么价？一吨建材几十元的差异，传导到工程结算款时就是千差万别了，而且，施工方有没有可能钻价格多变的空子，虚报造价？

对于上述问题，有的审计机关建议，有关单位对主要材料进行统一询价、联合采购，以降低采购成本。有的审计机关还建议，援建指挥机构建立建材价格信息定期发布机制，由专人定期去周边市场上调查建材价格，提供给有关单位作为工程结算的依据，防止施工方虚报成本。

苏州审计局副局长周雨晨介绍说，他们审计一所中学时，发现施工方报价的铝合金门窗是每平方米400~480元，而援建指挥部通过市场上调查发布的价格是350~395元；另外，施工方报价的保温外墙材料是每平方米55~60元，而发布的市场价格是47.5~57.5元。按照审计建议进行询价，施工方虚报的造价就会被砍掉。

审计署固定资产投资审计司副司长卢华胜说，除了审计大量灾后重建项目外，审计部门还要有针对性的实施一些专项审计调查。比如，价格的调查，土地管理使用情况的调查。特别在土地使用的调查中，会着力检查重建过程中土地政策执行情况，是否存在违规越权审批、搭车征地、扩大用地规模以及借恢复重建名义非法占地、违规减免土地出让金和炒卖地皮等问题。

审计署固定资产投资审计司谭志武副处长介绍说，从跟踪审计的情况看，灾后恢复重建资金管理和项目建设的总体情况是好的，但也发现了一些苗头性和倾向性问题：有的项目因上报项目时间仓促，项目前期准备不充分，规划设计不完善，难以组织实施；一些项目由于灾区政府财力下降，地方配套资金不能足额、及时到位，资金缺口较大；个别单位虚报灾损，虚报工程量，套取灾后恢复重建资金，有的单位虚列支出、挤占挪用灾后恢复重建资金；有的项目建设征用土地手续不规范，有的项目用地补偿不及时等。

这些问题在灾区究竟有多严重，是个别现象还是共性问题？谭志武说，除了在跟踪审计时，随时对发现的问提出审计建议，要求相关单位及时纠正外，审计署还酝酿分阶段地进行专项审计调查。根据现有的信息，审计机关已经建议相关的部门要尊重实际，科学规划，切实用好灾后恢复重建资金；高度关注灾区建材价格上涨问题，及时采取增加灾区建材供应量、降低运输成本、建立材料价格信息定期发布机制等综合性措施，控制建设成本，避免政府对灾民的补助被物价上涨所抵消；进一步规范建设项目征地手续，及时、足额发放征地补偿。