财政创新“四两拨千斤”

　　构建政策性融资担保体系，打造服务小微“主力军”

　　小微融资既是发展短板，又是民生大事。但量大面广的小微企业经营风险大，信用记录少，有的连财务账目都没有，让银行在给小微企业贷款时存在诸多顾虑。

　　即使始终坚持“小微企业金融专家”定位，邮储银行安徽分行行长刘玉成依然坦言，“对储户负责是银行的首要责任，小微企业信用不足，让银行难以把控风险。”同时，为企业提供增信的担保机构，风险大收益低，在经济下行的压力下，处境更为艰难。由于实力薄弱，一些担保公司不被银行认可。

　　单靠市场难以发挥作用，政府必须有所作为。在此情况下，明确担保机构的政策性定位，将融资担保作为“准公共产品”，为企业提供更多政策性金融支持，成为安徽的解题思路。安徽省委省政府决定，连续五年，通过财政资金的注入，做优做强政策性融资担保，为小微企业注入金融血脉。

　　据安徽省财政厅厅长罗建国介绍，2013年以来，省财政已连续3年，每年安排31亿元，注资参股符合条件的县域政策性融资担保机构，现已累积安排93亿元，撬动市县配套及社会资本投入近55亿元，实现了政策性担保机构省市县全覆盖。

　　同时，安徽省担保集团以股权、再担保业务为纽带，将全省政策性担保机构串成体系，作为整体与银行合作，有效解决以往政策性担保机构与金融机构单个对接、合作不畅问题。目前，安徽省政策性担保机构已达145家，占全省近五成，净资产总额567亿元，占全行业的79.5%。其中，省担保集团净资产达153.7亿元，成为全国规模最大的担保机构。

　　“每个市都有一个5亿元以上的政策性融资担保机构，每个县区的融资担保机构平均规模近3亿。”安徽省担保集团总经理、党委书记钱力表示，安徽的政策性担保体系不仅健全，而且有规模有实力。

　　“我们要求政策性担保机构的小微服务比例，市级不能低于70%，县级不能低于90%，并对放大倍数、扶小微数量、风险控制、担保费率等核心指标进行考核，确保政策性融资担保机构在小微、‘三农’金融服务中发挥主力军作用。”罗建国介绍，目前，全省政策性担保机构的担保费率已降至1.3%，免收再担保费2亿多元，大大降低了企业融资成本。自2016年起，还建立省级融资担保风险补偿专项基金，每年安排3亿元，对小微企业和农户担保贷款发生的风险进行补偿，提高银行和担保行业信心。

　　据测算，近年来，全省政策性担保机构服务的中小微企业累计实现销售收入近10698亿元，利润约727亿元，税收约535亿元，服务就业100多万人。1亿元财政资金用于风险补偿，可撬动100亿贷款资金注入小微企业，财政资金“四两拨千斤”的放大作用充分显现。