全国政协委员 徐涛 图片来源于网络

　　中国青年网北京3月8日电（人民政协网记者 孙金诚）东北三省既是我国重要的资源基地，又是我国的老工业基地，长期以来为全国的经济发展做出了重要的贡献。近些年来，东北三省由于一些重要资源趋于枯竭，与之相关的资源型产业出现萎缩，资源开发与经济社会生态可持续发展的矛盾较为突出。

　　面对内外交织的困局，东北老工业基地如何加快转型调整，走上全面振兴之路？在民革界联组讨论中受到委员的关注和热议。

　　东北地区再遇发展困难

　　“东北地区的经济危机实际上是传统工业的危机。”全国政协委员、吉林大学机械科学与工程学院教授徐涛说，在全国经济下行明显的大背景下，东北三省经济回落，并不奇怪，“这是长期积累的深层次体制机制矛盾和结构性问题集中爆发的结果。”

　　徐涛委员表示，作为我国的重要工业基地，虽然东北地区结构转型尽管喊了很多年，但目前仍以重化工业、大型国企为主，“传统工业模式仍起着主流作用，存在着体制僵化、结构布局不协调、不均衡、产品相对单一、创新乏力等一系列问题的，因而，经不起国内外任何经济大潮的冲击。”

　　“吉林省以汽车制造、石化和食品产业为主，但是前两项产业却隶属于‘去产能、去库存’的范畴。”一直在吉林省工作的徐涛委员举例说，固有的体制机制与市场经济发展不相适应，使东北三省在转型升级中步履沉重。

　　“‘一业独大’的产业结构，在东北三省尚未从根本上改变。”全国政协委员、民革黑龙江省委主委何小平以黑龙江省为例指出，由于当地资源型城市已经普遍面临资源枯竭的问题，随之带来了产业结构失衡、城市功能缺位、企业办社会负担沉重，就业及社会稳定压力增大等一系列困难和问题，“接续替代产业虽然有了一定发展，但规模普遍较小，大多处于成长阶段，尚未形成规模和群效应，支撑作用较弱，难以弥补资源主导产业下降的负面影响。”

　　同时，何小平委员也指出，财政收支矛盾突出，生态环境恢复和治理难度较大，就业与社会稳定的矛盾日趋突出，剥离企业办社会职能的成本压力巨大，也是东北老工业基地转型发展亟待解决的深层次困难和问题。

　　据何小平委员介绍，在黑龙江省，仅大庆市退化、盐碱化和沙漠化的草原面积占草原总面积的84%，地下水位降落漏斗达3756平方公里。下岗失业待安置人员方面，其中四煤城（鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河）约有12.2万人，伊春和大兴安岭则约有28万人。

　　“‘去产能、去库存’的重点行业，确实面临着安置富余职工的很大压力。”全国政协委员、辽宁省人大常委会副秘书长温雪琼表示，随着产业结构升级调整、淘汰落后产能、化解产能过剩过程加快，企业为保持正常生产经营，进行适当裁员、进一步优化人力资源结构是必然要面对的问题。“2015年，辽宁全省裁员20人以上的企业有319户，裁员5.1万人。裁员企业主要集中在制造业和采矿业。”

　　打好转型“组合拳”

　　“东北老工业基地的振兴发展已经到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。”何小平委员说，在“新常态”下，东北老工业基地的政府思维与职能、产业经济结构、增长动力业应该实现同步的转变，打出加快转型升级的“组合拳”，全面推进老工业基地产业、城市、社会及环境的综合调整升级。。

　　何小平建议，增加对石油产业的投入，重点是增加对石油资源勘探、新技术应用和推广等方面的投入，延缓石油产量递减速度，为发展替代产业赢得时间。同时也要增加对石化产业的投入，重点是扩大石化部分装置的生产规模，对现有装置进行改造，延长产业链，提高石化产品的附加值，实现石化产业的战略升级。

　　其次，何小平提出建立资源型城市可持续发展试验区，探索资源型城市可持续发展的现实途径，加大城市环境、生态等方面的投入，保护和恢复生态环境。

　　此外，何小平认为，应对资源型城市替代产业发展给予一定的政策倾斜，在产业政策、税收政策、区域经济发展政策等方面给予重点倾斜，并对资源型城市基础设施建设、生态环境建设等方面给予支持。延长资源枯竭城市补助期限，在转移支付额度上不减，帮助资源枯竭城市实现发展目标。

　　“东北老工业基地要走出目前的困境，必须走好结构调整这步重棋，并保障好民生。”温雪琼委员表示，化解产能过剩、做好职工安置工作，关键是依法维护好职工的合法权益，重点是妥善处理劳动关系，加强社会保障衔接，解除职工的后顾之忧。她建议中央设立的专项奖补资金，对东北老工业基地给予更大的倾斜，“由中央财政全额支付国有企业改革经济补偿金，并承担企业拖欠的职工社保费的50%，以及企业离退休人员社会化管理费用的50%，对国有企业批准核销企业欠缴的税金和滞纳金，免除其金融债务。”

　　“东北老工业基地的转型升级，靠什么去保证其有效执行及落实？当然是人才。”徐涛委员表示，近些年由于体制机制的问题，东北人才流失比较严重，许多科技人才、技能工人、产业工人都去了东南沿海地区，“我们的教育是‘产教两张皮’，在大学里，有些讲授车钳铣刨、数控机床的老师，自己没有亲自实践过程，不会实际的加工操作。再好的工业转型升级规划，都需要人来实现，要将‘生产’与‘教学’这‘两张皮’，牢牢的粘接在一起，使之凝固为一个整体。”

　　徐涛委员建议，在东北老工业基地转型升级过程中，认真推动人才策略，制定长短期人才培养规划；制定良好合理的用人激励机制，派人到工业发达的国家，学理念、学敬业、学技术、学工艺，“只有这样高位支持，才能为振兴东北老工业基地发挥重要的人才支撑作用。”