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如何"破茧成蝶" 民革界委员为东北老工业基地转型升级把脉开方
2016-03-08 21:57:00
 

全国政协委员 徐涛 图片来源于网络

  中国青年网北京3月8日电(人民政协网记者 孙金诚)东北三省既是我国重要的资源基地,又是我国的老工业基地,长期以来为全国的经济发展做出了重要的贡献。近些年来,东北三省由于一些重要资源趋于枯竭,与之相关的资源型产业出现萎缩,资源开发与经济社会生态可持续发展的矛盾较为突出。

  面对内外交织的困局,东北老工业基地如何加快转型调整,走上全面振兴之路?在民革界联组讨论中受到委员的关注和热议。

  东北地区再遇发展困难

  “东北地区的经济危机实际上是传统工业的危机。”全国政协委员、吉林大学机械科学与工程学院教授徐涛说,在全国经济下行明显的大背景下,东北三省经济回落,并不奇怪,“这是长期积累的深层次体制机制矛盾和结构性问题集中爆发的结果。”

  徐涛委员表示,作为我国的重要工业基地,虽然东北地区结构转型尽管喊了很多年,但目前仍以重化工业、大型国企为主,“传统工业模式仍起着主流作用,存在着体制僵化、结构布局不协调、不均衡、产品相对单一、创新乏力等一系列问题的,因而,经不起国内外任何经济大潮的冲击。”

  “吉林省以汽车制造、石化和食品产业为主,但是前两项产业却隶属于‘去产能、去库存’的范畴。”一直在吉林省工作的徐涛委员举例说,固有的体制机制与市场经济发展不相适应,使东北三省在转型升级中步履沉重。

  “‘一业独大’的产业结构,在东北三省尚未从根本上改变。”全国政协委员、民革黑龙江省委主委何小平以黑龙江省为例指出,由于当地资源型城市已经普遍面临资源枯竭的问题,随之带来了产业结构失衡、城市功能缺位、企业办社会负担沉重,就业及社会稳定压力增大等一系列困难和问题,“接续替代产业虽然有了一定发展,但规模普遍较小,大多处于成长阶段,尚未形成规模和群效应,支撑作用较弱,难以弥补资源主导产业下降的负面影响。”

  同时,何小平委员也指出,财政收支矛盾突出,生态环境恢复和治理难度较大,就业与社会稳定的矛盾日趋突出,剥离企业办社会职能的成本压力巨大,也是东北老工业基地转型发展亟待解决的深层次困难和问题。

  据何小平委员介绍,在黑龙江省,仅大庆市退化、盐碱化和沙漠化的草原面积占草原总面积的84%,地下水位降落漏斗达3756平方公里。下岗失业待安置人员方面,其中四煤城(鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河)约有12.2万人,伊春和大兴安岭则约有28万人。

  “‘去产能、去库存’的重点行业,确实面临着安置富余职工的很大压力。”全国政协委员、辽宁省人大常委会副秘书长温雪琼表示,随着产业结构升级调整、淘汰落后产能、化解产能过剩过程加快,企业为保持正常生产经营,进行适当裁员、进一步优化人力资源结构是必然要面对的问题。“2015年,辽宁全省裁员20人以上的企业有319户,裁员5.1万人。裁员企业主要集中在制造业和采矿业。”

  打好转型“组合拳”

  “东北老工业基地的振兴发展已经到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。”何小平委员说,在“新常态”下,东北老工业基地的政府思维与职能、产业经济结构、增长动力业应该实现同步的转变,打出加快转型升级的“组合拳”,全面推进老工业基地产业、城市、社会及环境的综合调整升级。。

  何小平建议,增加对石油产业的投入,重点是增加对石油资源勘探、新技术应用和推广等方面的投入,延缓石油产量递减速度,为发展替代产业赢得时间。同时也要增加对石化产业的投入,重点是扩大石化部分装置的生产规模,对现有装置进行改造,延长产业链,提高石化产品的附加值,实现石化产业的战略升级。

  其次,何小平提出建立资源型城市可持续发展试验区,探索资源型城市可持续发展的现实途径,加大城市环境、生态等方面的投入,保护和恢复生态环境。

  此外,何小平认为,应对资源型城市替代产业发展给予一定的政策倾斜,在产业政策、税收政策、区域经济发展政策等方面给予重点倾斜,并对资源型城市基础设施建设、生态环境建设等方面给予支持。延长资源枯竭城市补助期限,在转移支付额度上不减,帮助资源枯竭城市实现发展目标。

  “东北老工业基地要走出目前的困境,必须走好结构调整这步重棋,并保障好民生。”温雪琼委员表示,化解产能过剩、做好职工安置工作,关键是依法维护好职工的合法权益,重点是妥善处理劳动关系,加强社会保障衔接,解除职工的后顾之忧。她建议中央设立的专项奖补资金,对东北老工业基地给予更大的倾斜,“由中央财政全额支付国有企业改革经济补偿金,并承担企业拖欠的职工社保费的50%,以及企业离退休人员社会化管理费用的50%,对国有企业批准核销企业欠缴的税金和滞纳金,免除其金融债务。”

  “东北老工业基地的转型升级,靠什么去保证其有效执行及落实?当然是人才。”徐涛委员表示,近些年由于体制机制的问题,东北人才流失比较严重,许多科技人才、技能工人、产业工人都去了东南沿海地区,“我们的教育是‘产教两张皮’,在大学里,有些讲授车钳铣刨、数控机床的老师,自己没有亲自实践过程,不会实际的加工操作。再好的工业转型升级规划,都需要人来实现,要将‘生产’与‘教学’这‘两张皮’,牢牢的粘接在一起,使之凝固为一个整体。”

  徐涛委员建议,在东北老工业基地转型升级过程中,认真推动人才策略,制定长短期人才培养规划;制定良好合理的用人激励机制,派人到工业发达的国家,学理念、学敬业、学技术、学工艺,“只有这样高位支持,才能为振兴东北老工业基地发挥重要的人才支撑作用。”


编辑:小微

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来源 | 中国青年网

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