“深圳蓝”成为深圳新“名片”。（资料图片 陈育柱 摄）

　　人民网深圳3月8日电（陈育柱）“人大环资委主任委员都很少笑的，我认为他‘压力山大’。”3月4日，十二届全国人大四次会议首场新闻发布会，面对记者关于大气治理的提问，大会发言人傅莹用网络语言幽默地给予回应。

　　大气治理，正如傅莹所述，绝非易事，非一朝一夕之功。对于地少人多、经济总量大的深圳来说，更是难上加难。然而，在持续十余年的“持久战”之后，深圳大气质量在全国大城市中率先全面达标并不断改善。

　　昔日，深圳一年一半以上时间曾处于灰霾笼罩之下；如今，“深圳蓝”隔三差五就引爆朋友圈，成为深圳新“名片”。数据显示，2015年深圳PM2.5浓度达到30微克/立方米以下，在全国副省级以上城市中取得最好水平。

　　深圳市人居环境委表示，之所以能取得如此成就，与深圳坚持优化产业和能源结构、坚决淘汰落后产能、科学制定行业减排路线图、大力治理重点行业污染、大量投入财政资金补贴污染治理等一系列治污政策和措施分不开。“今后，深圳市将以达到国际一流城市环境空气质量为目标，力争到2022年左右，实现PM2.5浓度低于25微克/立方米的新目标。”

　　优化产业和能源结构 不惜牺牲部分经济利益

　　时间倒回25年前，上世纪90年代初的深圳市，经济高速发展，污染物排放也迅猛增长，大气环境开始不断下降。到2004年时，深圳全年已经有一半以上的时间处于灰霾笼罩之下，PM2.5年均浓度超过70微克/立方米，社会各界治理大气污染的呼声日益高涨。

　　从2003年起，深圳市开始了全面系统的大气污染治理进程。“深圳市委、市政府始终着眼长远，不惜牺牲部分经济利益，把改善大气环境质量作为提升城市竞争力、为市民创造绿色福利的重要内容。”深圳人居环境委相关负责人说。

　　在传统产业转型升级过程中，家具行业的发展历程最具代表性。深圳曾经是全国最大的家具出口基地，家具行业是深圳市的重要传统产业。2008年产值高达850亿元。但家具生产过程中大量使用油漆，不仅造成周边居民投诉，也成为深圳大气环境中VOC及PM2.5的主要来源。深圳政府结合产业升级与落后产能淘汰，通过提高排放标准、推广水性涂料、财政补贴清洁生产改造、加强环境执法等手段全面治理家具行业污染。

　　从2010年开始，深圳800多家家具企业中，共有565家撤除或搬迁涂装生产线，全行业关停112条无牌、无证涂装生产线。目前，深圳家具企业全部完成喷涂工艺清洁生产改造或尾气治理，每年减少VOC排放3万多吨。

　　除对传统产业改造升级外，深圳市坚持优质清洁能源为主的能源发展战略。落户深圳大鹏的“广东LNG项目”2006年投产后，深圳获得了每年170万吨（占项目总气量46%份额）LNG合同气量。加上以此项目为依托的现货气，深圳地区新增和原有的燃机电厂得以率先全国由高污染重油改为清洁的天然气燃料，电厂“油改气”工程成为深圳减排总量最大的单个大气治理项目。光这个项目，每年就能减排二氧化硫超过6万吨、氮氧化物近2万吨，为环境质量改善目标奠定了坚实的基础。

　　此外，结合西电东送、西气东输二线等重大工程项目，深圳市不断提高清洁能源使用比例，市政府有关部门全面实施电厂、锅炉及民用燃料LNG改造工程，积极推广清洁能源交通工具和港口作业机械。经过十余年能源结构不断优化，深圳市形成了以电和LNG等清洁能源为主的能源结构。现在，全市重油使用量减少300万吨以上，天然气占一次能源使用比例由2004年的不到1%上升到2014年的8%左右，近两倍于全国平均水平。

　　科学研究走在前 指导政府决策

　　天空明明灰蒙蒙，但公布的空气质量却显示优良。本世纪初，在原环境空气质量标准的评价体系下，深圳发现，发布的优良环境空气质量与市民直观感受形成了鲜明的反差。数据显示，2004年深圳市API指数的优良率在90%以上，而灰霾天数却高达187天，属污染最重时期。

　　大气质量评价标准的欠缺使深圳在全国城市中率先开展了对大气细颗粒物的研究。从2004年起，深圳市环保部门先后投入大量科研资金支持北京大学、中国环科院、深圳市环科院等单位开展了一系列大气科学研究，逐渐对深圳市大气污染特征、主要来源以及重点治理领域有了较为全面的认识。

　　“特别是2008年，我市环保部门委托北京大学开展持续三期的深圳大气灰霾研究课题，揭示了PM2.5等细颗粒物造成大气能见度降低的准确机理，明确了电厂、机动车、扬尘、锅炉、工业VOCs源是深圳市大气污染物的主要来源，提出了加强新建项目、机动车、电厂等污染排放控制的对策建议。”人居环境委负责人说。

　　根据PM2.5污染源排放清单及源解析等研究成果，深圳市政府先后出台了《深圳市环境质量提升行动计划》、《深圳市PM2.5污染防治专项行动方案》、《深圳市大气环境质量提升计划》等重要的治污方案，前瞻性的研究为深圳制定大气治理方案提供了有力的科学支撑，颁布的治理方案目标明确、减排措施合理，实施效果显著。

　　2014年，根据国务院和环保部有关要求，深圳市环保部门又委托北京大学开展了第二次PM2.5来源解析研究，同时科学评估了前五年各项治理措施实施效果。

　　经过专家评估后确认，电厂脱硫、柴油黄标车控制等措施成效十分显著，深圳市大气环境中硫酸盐、黑碳等污染物的绝对浓度和贡献相比五年前明显下降。

　　此外，结合大气超级站的观测结果，深圳环保部门及时将工业VOCs污染控制摆在了更加重要的位置，抓紧开展重点行业专项整治，使得深圳臭氧污染得到较好控制，成为珠三角地区臭氧浓度水平最低的城市。

　　有计划推进重点行业污染治理

　　治理大气，关键在控制污染源头。从2003年启动火电厂脱硫开始，深圳市环保部门逐步有计划地推进重点行业的污染治理。

　　火电曾经是深圳市最大的大气污染行业。2009年深圳市火电装机容量650万千瓦，主要采用煤与重油作为燃料。深圳市环保部门根据实际情况，为燃煤和燃重油的电厂分别制定了科学的污染治理技术路线。

　　以深圳市最大的燃煤电厂——妈湾电厂为例。环保部门为其制定了海水脱硫、低氮燃烧器改造+烟气脱硝的减排技术路线。经过治理，该电厂二氧化硫和氮氧化物排放量下降了90%以上，每年减排二氧化硫约4.5万吨、氮氧化物约2万吨，各项污染物浓度排放水平达到燃气标准。

　　2015年，妈湾电厂进一步将锅炉点火系统进行“油改气”改造，解决了启炉点火的污染问题。

　　对全市使用重油发电的12台燃机发电机组，深圳环保部门则制定了“油改气”+低氮燃烧的治理技术，通过政策，引导电厂在2010年前改用LNG燃料，并利用大运会契机，要求全部机组在2011年加装低氮燃烧器，实现了全行业的清洁生产。

　　目前，深圳各电厂的排放水平都远优于国家最新火电厂标准要求，也优于欧盟、美国等发达国家排放标准，同时环保设施运行费用也低于国内同类企业。

　　除了电厂，机动车是大气污染另一个主要来源。深圳市机动车每年的增幅均在15%以上，2014年汽车保有量全国第3，车辆密度高居全国之首。

　　为控制机动车污染，深圳市借助特区立法，2004年发布《深圳市经济特区机动车排气污染防治条例》，并印发《深圳市经济特区在用机动车排气污染监测与强制维护办法》，全面开展车用燃油抽检工作，确保燃油质量，加快提升新车和燃油标准。此外，还通过加大财政补贴，扩大限行范围等措施，促进黄标车提前淘汰。2015年，深圳市实现了黄标车的全淘汰和全禁行。

　　同时，深圳市还注重大力推广新能源汽车，公交行业累计示范推广新能源汽车3850辆，成为全球新能源公交车投放最多、运行效果最好、管理最规范的示范城市。目前，深圳市公交日均客流量已达1007.39万人次，成为全国第4个、全球第11个公交日均客流量突破千万人次的城市。到2017年，深圳将实现公交行业全面电动化。一系列有效措施使得深圳在机动车数量高速增长的同时，其污染排放总量基本保持不变。

　　除了电厂、机动车外，深圳还对工业VOCs排放源、高污染锅炉、城市扬尘、非道路移动源等污染源提出了40项污染措施，并将责任分解落实到14个市直部门和各区政府。通过全面落实措施，深圳市每年减排二氧化硫约20万吨、氮氧化物约12万吨、细颗粒物约8万吨、VOCs约7万吨，PM2.5年均浓度降低15微克/立方米以上。

　　环保考核排名末位领导暂缓提拔重用

　　除常规治污方式外，深圳还通过持续大量的财政资金投入推动大气污染治理，先后出台了《深圳市黄标车提前淘汰奖励补贴办法》、《深圳市大气环境质量提升补贴办法》等一系列财政补贴政策。截至2015年，深圳合计补贴资金超过17亿元人民币，为实现空气质量全面达标提供可靠保障。

　　政府的大力投入，促进了全社会对环保的重视。2014年，深圳市委、市政府将“蓝天工程”作为十二项重大民生工程之一，计划3年内投入135.4亿元财政资金用于船舶、新能源车推广等大气环境治理和科研监测能力建设等，其中政府投资35亿元，拉动社会投资100.3亿元。2015年已顺利完成63亿元的投资计划。

　　深圳市还注重通过市场准入手段鼓励企业落实治污措施，限制不达标产品参与政府采购竞标，在政府工程中通过评标加分鼓励企业使用清洁燃料及机械设备，促进生产过程清洁化；制定家具环保等级标识制度，宣传引导消费者选用环保家具产品，有力地推动了家具行业的清洁生产。

　　为进一步增强环保部门在大气污染治理中的统筹协调能力，提高各部门对环保的重视，深圳市委、市政府将各项大气治理任务纳入政府主要领导环保实绩考核和年度治污考核中，由市委组织部、政府监察局会同环保部门每年对各区政府和市直各部门进行考评，考核成绩与部门绩效挂钩，考核名次末尾的领导明确一定时限内不得提拔重用。

　　“我们每月向全市通报各区空气质量排名，对各区政府治污形成倒逼压力。”深圳环保部门通过严格落实责任考核，相关部门和基层政府治污积极性大大提高，各项治污任务顺利完成。

　　十年来，深圳大气污染治理工作有效推进，大气质量明显好转。但是深圳市委、市政府也清醒地认识到深圳空气质量与国际先进城市及世界卫生组织推荐的标准仍有相当大的差距，尤其是在沿海高温、高湿、灰霾易发的地区，进一步提升大气环境质量仍存在较大挑战。

　　今后，深圳市将以推进生态文明、建设美丽深圳为契机，以达到国际一流城市环境空气质量为目标，全面推进机动车、工业VOCs、船舶等大气污染源治理进程，力争到2022年左右，实现PM2.5浓度低于25微克/立方米的新目标，在全国大城市中率先达到世卫组织第二阶段推荐标准。（完）