张兆安认为，每位公民的背后都是一个家庭，家庭的收入状况比个人更能全面反映纳税能力。/新华社 李芹晨报讯

　　拿同样的工资，交同样的税，但是对于有孩子甚至两个孩子的家庭来说，是否真的公平合适呢？自从全面“两孩”政策实施以来，全国人大代表、上海社会科学院经济研究所副所长张兆安一直在考虑这个问题。他提出建议，个人所得税应改目前的个人征收为家庭征收，同时充分考虑到家庭赡养对象的数量、实际情况给予税收上的不同优惠。

　　张兆安表示，“两孩”政策的实施，对于完善我国的人口发展战略，改善人口结构，应对人口老龄化带来的经济社会发展压力，都具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。但是，全国“两孩”政策的推进落地，实际上也是一个系统工程，需要方方面面的配套政策和措施的支撑。

　　“从现实情况来看，如何从可以生二孩，到愿意生二孩，尤其对于年轻的双职工家庭、城市白领阶层，至少在涉及社会保险、税收优惠等方面，都应该做出相应调整，其中和每个人都密切相关的首推个人所得税。”张兆安说。

　　目前，我国实行的是居民个人作为申报单位缴纳所得税的制度，只要个人每月收入超过起征点，就按相应税率纳税。这一税收制度的主要优点是简便、易计算、征税成本较低，纳税人是否结婚、是否赡养老人、是否抚养子女，都不会影响个人所得税的税负。但是，这种税收制度也存在着许多缺陷，最明显的是不符合按能力承担税负的原则，不能反映家庭收入的整体状况，没有考虑纳税人赡养人口的多少。

　　张兆安认为，每位公民的背后都是一个家庭，家庭是最基本的利益共同体，家庭的收入状况比个人更能全面反映纳税能力。另外，我国已逐渐进入老龄化社会，一个家庭赡养多个老人的情况将越来越普遍。加上“二孩”政策的放开，如果能以家庭作为个人所得税核算单位，更能体现税负公平原则。

　　从操作层面来讲，张兆安认为我国也已经具备了相应的条件，目前我国已经建成了覆盖全国的以户籍管理为依托的人口信息系统，并已经为银行等系统提供认证服务。税务部门也已经建设了庞大的信息网络，只要政府重视，实现跨部门的信息协作是可能的。也就是说，家庭收入作为个税计税条件是可行的。

　　[代表建言]

　　我国个人所得税制进行必要的调整完善，不可能在短时期内全部完成，张兆安建议可以先从增加税收优惠项目着手。

　　●儿童税收优惠

　　相对于没有孩子的家庭，抚养一个或两个子女的家庭，应该享受一定数额的个税免征额，在父亲或母亲的应纳税所得中加以扣除。这种扣除直至孩子达到一定的年龄（比如12岁或16岁）停止。●教育税收优惠

　　目前，教育费用是每一个家庭中的重要支出之一，因此，在“两孩”家庭中，包括纳税人本人的再就业培训费用和技能提升费用，子女的学前和义务教育期费用，可以根据各地的经济差异进行确定。

　　●家庭结构税收优惠

　　由于每一个家庭的情况不尽相同，因此，对于单亲家庭、有老人负担的家庭等，应根据实际情况确定一定的个税免征额。

　　●残障人税收优惠

　　这方面已经有了一些相应的政策，但在深度和广度上还有待完善和优化。