全国政协委员、青海省政协副主席鲍义志 图片来源于网络。

　　中国青年网北京3月3日电(人民政协网记者 张春莉) 青海全省贫困发生率高于全国平均水平近一倍，所以，做好精准扶贫工作是有必要的，该如何去做呢？具体到条件差的地区和条件较好的地区是否实行统一扶贫标准呢？

　　为此，全国政协委员、青海省政协副主席鲍义志建议，在精准扶贫实施之前，一定要在精准识别上下功夫，要深入调查研究，根据当年的实际，不完全套用以前的指标，实行动态进入和退出，同时要做好群众工作，取得群众的充分理解。

　　对于贫困户的“精准识别”上，他建议：首先，要结合实际确立识别标准。在这方面，青海省有些县形成了不错的方法，例如，湟源县与青海省社科院合作，选择一个典型村作为抽样调查村，测算出特困系数，再按公式计算出农户贫困程度指数，以此制定《湟源县农村贫困户识别办法》，同时建立贫困程度、返贫风险、措施评估三个指数，精准帮扶一个“菜单”，精准扶贫一个手册的“311”模式。这样的做法，加上细化识别标准，使精准识别工作更趋科学化，定量化。其次，要加大“精准识别”流程规范性和民主性。实施“精准识别”工作可以检验农村“三基”工作，推动“三基”工作。把识别贫困户作为重大任务，纳入集体议事范围，将“精准识别”同基层组织能力建设紧密结合，应用“三议一公开”议事机制，通过几上几下，力争使扶贫对象得到群众的广泛认可。

　　还是以青海省的湟源县为例，他们制定并实行了“五步”评定法，总体效果反应比较好。具体做法是这样的：一是成立村级精准识别小组，按村民户数，200户以下，7-9人，200户以上9-13人，确立小组成员；第二步，由识别小组按识别标准初步筛选贫困户并张榜公布名单；第三步有筛选出的贫困对象如实填报《贫困户申请书》，第四步由驻村工作队入户调查，按“贫困程度指数”进行分析核算，帮助村民算账，摸清贫困家底，并填报《精准扶贫户基本情况调查表》，第五步召开村民大会，对贫困户调查结果进行评议排序并公布，村民无异议后报乡镇政府审核。

　　鲍义志委员强调，“精准识别”是“精准扶贫”的前提，是基础，需要高度重视。

　　通过调研，鲍义志委员认识到，当前的扶贫工作应切实做到“四个转变”：从“瞄准区域”转变为“瞄准个体”，合理确定贫困认定标准，精准识别到人，建立贫困对象的动态管理机制。从“养懒汉”转变为“扶真贫”，杜绝粗放式扶贫，做到有进有出，有帮有扶，有约束，坚持精准扶贫分类实施。从“大水漫灌”转变为“精准滴灌”，让扶贫政策落到每一个贫困户家里，以精准考核助力精准扶贫。从“软任务”转变为“硬约束”以激励约束促扶贫。

　　从2011年到2015年，按照新的扶贫标准，青海省5年共减少贫困人口100万人，年均减少贫困人口20万人，对于人口仅583万人的青海省来说，人口基数不大，但贫困发生率却高出全国平均水平近一倍。2011年，青海全省贫困发生率高达36.6%，相当于每3户农牧民中就有一个贫困户。全省46个县中，戴“贫困帽子”的达39个。

　　区域整体贫困与民族地区发展滞后并存，经济建设落后与生态环境脆弱并存，人口素质偏低与公共服务滞后，受此“三重矛盾”的制约，青海省一直是国家扶贫任务重、难度大的省份。贫困人口发生率高，还以“小集聚、大分散”的布局分布在全省，按人均年纯收入2968元的国家标准，青海目前仍有贫困人口52多万人。具体来说，青海的贫困人口点多面广，贫困程度深，地跨中国六盘山和四省藏区两个集中连片特贫地区。其中国家扶贫开发重点县15个，贫困发生率高于全国6.5个百分点，大多数贫困人口居住在青海东部浅脑干旱山区和青南高寒牧区，生态脆弱、气候恶劣、灾害频发、交通不畅，是全国生存环境最为严酷的地区之一，同时青海又承担着生态环境保护的重要责任。青海省提出，提前一年也就是说到2019年实现全面脱贫目标。任务十分艰巨，所以也迫切希望能得到国家政策、项目等各方面更多的帮助和支持。