杭州立法约束不文明行为

　　今后将与个人信用记录挂钩

　　救人者再也无须

　　自证清白

　　公共场所乱扔垃圾、吐痰……长期以来，这些不文明行为一直处于道德层面，大家都只是知道这样做不好，而没有相应的法律法规来进行约束。

　　不过，在杭州，这样的情况将成为历史。从今年3月1日起，在公共场所随地吐痰、乱扔垃圾，向车外丢烟蒂、抛果壳等行为都属于违法行为，违者将受到处罚，拒不履行处罚决定的，将被记录个人信用信息。

　　□记者 马佳丽

　　市民这样说

　　想劝阻不文明行为，却不敢

　　昨天下午，记者去杭州最为繁华热闹的商圈之一——湖滨路上逛了一圈。看到一个男子衣衫不整，边走还边嗑着瓜子，他走过的地方，留下了一路的瓜子壳，时不时地还向地面吐痰。两位年轻女子在旁小声细语：“实在素质太低，乱吐乱丢。”似乎那名男子听到了女子的话语，驻足，随后便狠狠盯了她们一眼，两名年轻女子一看男子一脸凶相，便立马走开了。

　　而后，记者追赶上了这两名女子，表明了身份，并问其当时是否想制止此种行为，“这种人太没素质了，那么干净的马路随便乱吐果壳和痰。”其中一名姓夏的女子告诉记者，她们当时确实想劝阻，不过，碰到这样的人，也不太敢“多管闲事”，夏小姐告诉记者，她曾经在老家因为一男子在公共场合抽烟上前劝阻，结果那男子对她破口大骂，最后双方还差点动起手来。

　　想劝阻不文明行为，却不敢，有这样想法的市民确实不少。记者街访了十几个不同年龄层次的市民，有90%以上的市民都表示，特别看不惯例如随地扔垃圾、吐痰等不文明的行为，但这之中，只有10%的市民表示，曾经有上前劝阻不文明行为的经历，问其为什么不上前劝阻，基本上都回答：怕惹是非，不愿意管这种闲事。

　　今后将与个人信用记录挂钩

　　说到底，市民不敢劝阻不文明行为，有一大部分原因就是因为怕惹来不必要的麻烦。不过今后，想劝阻的市民腰杆子会更硬些，因为杭州已经立法，保护不文明行为劝阻人，对干扰劝阻的还将受处罚。

　　记者了解到，前不久，浙江省人大常委会批准了《杭州市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)，杭州已经通过立法的方式，把部分道德规范转变为法律规范，这个《条例》将于3月1日起实施。

　　对不文明行为的劝阻也以法规的形式予以明确，《条例》第二十八条明确规定：公民有权对不文明行为进行劝阻，劝阻时应当注意举止文明。行为人应当听从劝阻，不得打击报复劝阻人。如不文明行为人辱骂、威胁、推搡或者公然侮辱劝阻人，《条例》第三十八条指出，对于尚未构成违反治安管理行为的，责令改正，处警告或者二百元以下的罚款。

　　《条例》在刚公开征求意见之初，就引来网友的一阵点赞，不过，随之的问题也来了，不少网友都有这样的疑问，“要是遇到不文明行为时，该向谁举报？”“在劝阻时真的遭到辱骂，威胁等，用何种手段作为证据？”昨天下午，记者询问了杭州市政府相关工作人员，“《条例》的制定不仅是对社会上现存不文明行为的进一步约束，同时也鼓励公民在遇到不文明行为进行劝阻。”该工作人员告诉记者，届时，相关违法行为将与个人信用记录挂钩，目前杭州市信用办和文明办正就信用执行细则做进一步细化研究，“等到具体落实的时候，会召开发布会，通报给大家的。”

　　︽条例︾亮点

　　救人者再也无须“自证清白”

　　除了保护劝阻人是此次《条例》的亮点外，一些常见的不文明行为也从违背道德上升为“违法行为”。

　　记者也仔细阅读了《条例》，主要有4大类不文明行为被提及。

　　交通出行方面：规定驾驶时不得以手持方式使用电话，经过人行横道时，应当礼让行人，不向车外抛撒物品，不在城市公共交通内饮食，驾驶非机动车时不违反规定载人载物。

　　公共场所方面：不随地吐痰，不随地便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖等废弃物，要开展广场舞、露天演唱等活动应遵守相关规定，噪声值不应超过社会生活环境的播放标准，等候服务时应当排队。

　　居家生活方面：节约粮食、水、电力、燃油、天然气等资源，合理利用免费提供的公共资源，自觉减少废气废水等各种污染排放物，有序停放车辆，不乱放杂物，不高空抛物，不侵占公共部位，不堵塞消防通道，以及遵守生活垃圾管理的相关规定，做到生活垃圾分类投放到位。

　　家庭成员方面：老年人养老以居家为基础，赡养人与老年人分开居住的，应当经常看望或者问候老年人，对生活不能自理的老年人，赡养人应当承担照料责任。

　　此外，杭州市也正面鼓励一些文明行为，比如扶老人、救人者没有必要再自证清白，被救助的人如果主张他的损害是救助人造成的，或主张救助人在这个过程中，未尽合理限度义务加重其损害的，应当予以承担举证责任。比如你扶了一个老人，老人说损害是扶的人造成的，那么这个老人就要承担举证责任，要证明这件事情。

　　在香港，公共场所讲粗话都面临罚款

　　从国际上有关立法来看，为促进城市文明建设，通过法律形式将部分道德规范变为法律规范，在世界各国均有相应的做法。在这些法律规范中，不仅有进行宣传教育的促进手段，也有对不文明行为的处罚措施。从亚洲国家来看，例如新加坡，对随地扔烟头、高楼抛物、厕后不冲水等不文明行为都制定了相关的法律进行规范。日本制定了《轻犯罪法》，针对一些轻微道德违反行为进行处罚。

　　从国内来看，目前已有多个城市颁布实施了文明行为促进法规。根据公开资料显示，在香港的地铁、电车、机场等公共场所，饮食，讲粗话、不排队上下车等不文明行为都构成违法，最高可判罚款2000至5000港元，情况严重的还将处以监禁。又例如：垃圾分类处理这一难题，台湾就出台了一些有利于垃圾分类的政策和法律，详细规定了废弃物清理的管理、奖罚规则。而深圳市于2012年12月通过了《深圳经济特区文明行为促进条例》。上海市、武汉市也把制定《市民行为规范条例》纳入了立法论证调研。