河南省政协委员、省政府参事张德轩

　　人民网郑州1月28日电 （王玉兴、徐驰）在河南省两会上，省政协委员张德轩表示，乡镇政府普遍存在“没钱”、“没权”、“没人”的尴尬，招商引资等指标更让基层不堪重负。他建议，理顺权责、完善公共财政体制，让乡镇政府重拾原本的社会管理和公共服务职能。

　　政协委员直言乡镇政府“四大困境”

　　张德轩认为，乡镇政府作为我国行政管理体系中最基层的机关，政府职能发挥并不充分。困扰乡镇政府的主要是体制、财力、权力、人力四大困境。

　　困境一，“活儿杂”。张德轩表示，目前乡镇政府履行社会管理和公共服务的职能较弱，招商引资、工业发展、计划生育、社会稳定等成为中心工作。

　　“比如招商引资，一些地方违背省政府要求依然给乡镇下达指标任务，令乡镇不堪重负。”张德轩说，一个3万人口的小乡，要求引进投资规模2000万元的工业项目，并常常与“一票否决”挂钩。乡镇迫于压力，有的实行二分之一工作法，有的发动干部“全员招商”。此外，繁重的信访任务也让不少乡镇政府苦不堪言。

　　困境二，“没钱”。目前大多数乡镇的财力只能勉强保障机关运转，有的还有外债。张德轩说：“乡镇政府没有能力为农民提供服务，无法正常履职，正在走向‘不作为’。”

　　困境三，“没权”。张德轩表示，乡镇大多数“实权”部门实行垂直管理，听命于上级主管部门，乡镇政府难以进行统一的协调和管理。“芝麻大的官儿，巴掌大的权力，无限大的责任是他们的真实写照。”

　　困境四，“没人”。张德轩表示，大部分乡镇存在缺编严重、人员结构不合理、待遇不高、活力不足等问题。他调研过的一个乡，编制37人，空编7人，常年请病假6人。“工资低，干了5年的大学生干部每月不到2000元，难以养家糊口，年轻人找对象都困难。”

　　建议科学界定职能 让乡镇政府服务好百姓

　　张德轩表示，根据党的十八大精神，乡镇政府职能转变总体方向，应是强化社会管理和公共服务两大职能，为辖区居民提供服务。因此他建议，从权责对等、科学考评等方面改变乡镇政府职权现状。

　　“应该科学界定乡镇政府职能权限，破除单纯以‘属地管理’等说法把利益收归上级、把责任下放乡镇的做法。将乡镇政府的主要职能调整到社会管理和公共服务上来。”张德轩说。

　　他建议，对专业性不强且与乡镇工作联系密切、事关民生的站所，下放给乡镇管理；对业务性较强、相对独立的站所，实行双重管理，以乡镇为主；对执法性强的站所仍实行垂直管理，其工作考评和干部考核，要征求乡镇政府的意见。

　　针对乡镇财政薄弱问题，张德轩建议，扩大财政一般性转移支付力度，减少碎片化的专项转移支付，保证地区间基本公共财力均等化。建立合理的财政支出结构，提高以民生为重点的公共服务支出比重，降低竞争性市场领域和自身财政支出比重。

　　“想让乡镇职能回归，考评机制必须更科学。要弱化经济指标考核，取消招商引资任务，清理不必要的‘一票否决’事项，改革信访管理体制。”张德轩建议，探索建立生态优先、民生为本、社会管理为重的考核体系，将乡镇职能重点转移到社会管理和公共服务上来。

　　此外，张德轩建议，增加社区、村干部考录乡镇公务员指标，发放乡镇以下干部、教师、医生基层补贴。注重从基层干部中选拔人才，形成“干部下基层、基层出干部”的用人导向。引导乡镇干部发展农村经济，化解社会矛盾，关心关注留守人员，把党和政府的温暖送到千家万户。