多措并举促创业 以稳就业助力稳增长

本周二(4月21日)，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，针对进一步促进就业鼓励创业工作进行部署，以稳就业惠民生助发展。

会议认为，大众创业、万众创新是富民之道、强国之举，有利于产业、企业、分配等多方面结构优化。面对今年就业压力加大的形势，必须采取更加积极的就业政策，大力支持大众创业、万众创新，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。

就业是经济社会发展的重要目标，失业率更是经济运行的“晴雨表”。现代国家大都把促进充分就业与经济增长、物价稳定、国际收支平衡作为宏观经济运行的四大目标，而我国从2003年起就开始把就业作为政府宏观调控的重要指标。发展是为了民生，李克强总理曾指出，宏观调控的主要目的就是要避免经济大起大落，使经济运行保持在合理区间，其“下限”就是稳增长、保就业，“上限”就是防范通货膨胀。

此前，中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民在两会期间举行的记者会上谈到今年的就业压力时曾表示，今年城镇新成长劳动力大约有1500万人左右，其中高校毕业生749万人，另外还有中专、技校和初中、高中毕业以后不再继续升学的学生，以及需要转移就业的农村富余劳动力。所以，总量压力仍然非常巨大，结构性矛盾更加突出。

2015年的政府工作报告要求，今年城镇新增就业目标1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。在经济增速放缓、经济下行压力持续加大、产业结构调整的大背景下，今年的就业形势将更加复杂，也将更为严峻。要实现“今年城镇新增就业1000万人以上”的既定目标，必须付出更为艰巨的努力。

为此，会议提出了5项具体措施支持就业、鼓励创业。会议明确，将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业，将小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴政策，由原定执行到今年底改为长期执行，将失业保险基金支持企业稳岗政策扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业等。

与此同时，会议要求，放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等改革。鼓励地方盘活闲置厂房等提供低成本的创业场所。

值得注意的是，会议明确提出将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额由10万元或不足10万元统一调为10万元，个人贷款比基础利率上浮3%以内的部分由财政贴息并简化手续。

在此基础上，会议还明确采取鼓励农村劳动力创业的政策措施，发展农民工返乡创业园，支持农民网上创业;支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗的，可在3年内保留人事关系。

此外，会议同时提出，加大困难人员就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。允许实现就业或自主创业的最低生活保障对象在核算家庭收入时，扣减必要的就业成本。

4月15日，国家统计局公布2015年一季度国民经济运行情况，尽管GDP增速放缓至7%，但民生领域指标仍呈现出向好趋势。就业总体保持稳定;居民消费价格指数总体上低位平稳运行;全国居民人均可支配收入实际增长8.1%，和GDP增长基本同步，同时，农村居民收入增速继续快于城镇，城乡居民收入倍差下降。受春节较晚、经济放缓影响，城镇新增就业同比略有下降，调查失业率仍处在较低水平。在新闻发布会上，国家统计局新闻发言人盛来运指出，根据人社部相关统计数据，一季度城镇新增就业320万，失业率在5.1%左右，就业情况总体比较稳定。

虽然中国日益繁荣的服务行业已帮助创造出很多就业岗位以抵消制造业放缓的影响，但盛来运同时指出，就业是个滞后指标，目前来讲就业形势比较稳定，再加上产业结构、人口结构的变化，就业比预期表现要好，但对此不能掉以轻心。随着结构调整的进一步深入，还是要关注就业压力持续上升的苗头，要未雨绸缪，要加大托底线的改革力度，使中国经济在改革、转型之中，既稳增长又调结构，既保就业又惠民生。

根据4月20日人力资源和社会保障部公布的数据，今年一季度，劳动力市场需求略大于供给，求人倍率(岗位空缺与求职人数的比率)约为1.12。据中国人力资源市场信息监测中心对全国主要城市的监测显示，一季度，用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员约525万人，进入市场的求职者约469万人。与去年同期相比，需求人数减少了91.9万人，下降了15.7%;求职人数减少了78.6万人，下降了15.1%。

人社部国际劳动保障研究所所长莫荣在接受媒体采访时曾表示，去年一季度，我国城镇新增就业344万人，今年相比之下减少了24万人。新增就业有所下降，要看到两方面的因素：一是春节较晚的因素;二是经济增速放缓对就业的影响在显现，就业走势与经济走势通常是一致的，近年来我国经济增速放缓，城镇新增就业规模此前虽持续增长，但同比增幅一直在缩小。他同时强调，尽管城镇新增就业数量有所下降，但是同步考察调查失业率等数据，就业总体仍处于稳定的状态，没有出现集中、明显的失业。

就业是保障和改善民生的头等大事，既是重大的经济问题，也是重要的社会和政治问题。扩大就业，减少失业，是经济社会发展的基本目标。当前我国处于全面建成小康社会的关键阶段，推进大众创新创业已成为实现经济中高速增长和迈向中高端水平的新动力(310328,基金吧)。我国作为一个发展中的人口大国，劳动力总量大，城乡二元结构突出，加上当前我国处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的特殊阶段，就业形势更加复杂严峻。

因此，要通过稳定经济增长和调整经济结构，特别是扶持小微企业和服务业发展，努力增加就业岗位。要抓住新技术革命和产业变革的重要机遇，适应创新创业主体大众化趋势，打造大众创业创新的发展新引擎。激发全社会创新智慧与创造活力，掀起大众创业、万众创新的新热潮，通过多措并举确保完成全年就业目标，为稳增长、调结构、惠民生增添不竭动力。

正如莫荣所说，随着经济增速放缓对就业影响的显现，要更加关注就业的变化，特别是产业转型升级、淘汰落后产能过程中有可能引发的下岗失业。今后应在全面深化改革的进程中，进一步释放经济活力、社会活力，注重稳增长和促就业的良性互动，通过转型升级、发展第三产业、发展高端服务业，培育更多技术密集型岗位、智力密集型岗位。