乱花科研经费的潜规则如何打破

[提要] 堵住科研经费漏洞，除加强审计，公开财务信息外，必须改革科研管理和评价体系。所谓纵向科研经费，是指来自政府部门的课题项目;横向经费则是来自企业、社会机构的课题项目。

堵住科研经费漏洞，除加强审计，公开财务信息外，必须改革科研管理和评价体系。要取消横向和纵向课题分类，作为同样的课题项目，进行学术评审、立项。

据报道，由于违反财经纪律、对学校横向科研经费管理混乱问题负有主要领导责任，西安理工大学校长、党委副书记刘丁日前被处以撤销党内职务、撤职处分。私设小金库，高价买豪车，发过节费，分购物卡——“刘丁课题组”科研经费违纪案暴露出学术界“吃”科研经费的“潜规则”。

科研经费分纵横向管理，其中横向课题经费管理尤其混乱。这种管理局面，是行政主导科研管理、评价的结果，完善我国科研管理体制，需要改变这种管理方式。

所谓纵向科研经费，是指来自政府部门的课题项目;横向经费则是来自企业、社会机构的课题项目。在目前的科研管理体系中，高校和科研机构都特别重视来自政府的课题项目，将申请获得纵向课题作为考核、晋升的重要指标。而横向课题则通常不作为考核、晋升的指标，只有经费数量的要求。相对而言，高校和科研机构对横向课题的管理较松，横向课题经费有的提成比例可达40%，且不用发票，还有的可用各种名目的发票冲账，是滋生科研腐败的重要领域。

这种纵横向分类管理，暴露出科研行政化的弊端。首先，高校和研究人员重视行政评审的结果，把申请到来自政府部门的课题作为业绩，导致学术研究重申请立项，轻研究;其次，来自社会的横向课题，本来是高校为社会服务，同时体现社会对高校科研创新的需求，但却被认为比纵向课题低一等，高校教师寻求横向课题，出发点就是赚钱，所以在申请到横向课题后，就想着折腾经费，这也使社会对高校科研成果的市场应用价值很不满。

目前，国家对纵向课题经费管理比较严，但由于横向课题经费管理松，有研究人员就在如何钻管理的漏洞上费尽心思，包括纵向经费和横向经费互相变通，在纵向课题报销横向课题的材料费，在横向课题支取劳务费……可谓一手抓科研荣誉，一手捞科研好处。

堵住科研经费漏洞，除加强审计、公开财务信息外，必须改革科研管理和评价体系。要取消横向和纵向课题分类，作为同样的课题项目，进行学术评审、立项——目前，纵向课题由政府主导评审、立项，带有很强的行政色彩，而横向课题则带有很强的利益色彩。这需要建立学术共同体，对学术研究的价值和成果按学术标准和学术原则进行评价，而不是看项目的出身、项目的经费，把学术异化为课题学术、经费学术，演变为争夺资源的游戏，并滋生学术腐败。今后无论是来自政府部门的课题，还是来自社会机构的课题，都应该由公益性质的研究基金会，进行独立的学术评价，再对研究人员的研究进行监督和管理。