2014年2月25日，北京北神树卫生填埋场内，数以千计以垃圾为生的鸟密密麻麻地栖落在没有覆盖的垃圾山山顶，时不时一哄而起，黑压压一片。该填埋场1997年投入使用，设计日处理垃圾能力980吨，设计使用寿命13年。然而直到今天，每天还有超过千吨来自北京中心城区的垃圾运到这里，再由专门的大型垃圾车缓缓地送上离地数十米高的垃圾山，实施填埋作业。截至2013年末，北京市常住人口已达2114.8万人，其中常住外来人口802.7万人。多年来，北京市常住人口以年均增长五六十万人的速度发展，相当于每年增加一个中等城市。庞大的人口规模，令大城市像一个气喘吁吁的“肥胖症”患者。北京人口增长与资源、环境矛盾突出，环境污染、交通拥堵、教育医疗资源紧张等“大城市病”困扰着市民生活。面对人口资源环境矛盾这个躲不开、绕不过的发展难题，北京贯彻十八届三中全会《决定》中“严格控制特大城市人口规模”的政策，出台“以业控人”、启动低端产业转移外迁等措施，遏制城市过度扩张，逐步摸索医治“大城市病”的良方。 2014年北京将重点启动中心城小商品交易市场整治和外迁工作，带动人口的分流。包括动物园批发市场在内的四大商业交通堵点治理已开始进行前期工作。有关专家认为，城市调控人口必须采取“功能疏解”和“市场调控”手段并行，成为标本兼治的长效策略。新华社记者 罗晓光 摄