土地增值税“欠缴”打了谁的脸

地方政府有意“放水”　开发商“合法”钻空子

专家建议按照实际销售进度多设缴税档位

24日，媒体报道称2005年至2012年的8年间，房地产开发企业应交而未交的土地增值税总额超过3.8万亿元引起轩然大波，涉事房企25日纷纷发布公告表示，已按规定预缴土地增值税，欠缴一说纯属“误解”。

“欠缴”土地增值税一事已引起相关主管部门注意。接受《经济参考报》记者采访的多个主管部门均表示，正在开会商讨相关事宜。

对此，专家认为，土地增值税“欠缴”数目虽不会有3.8万亿元这样惊人，但的确存在。一方面，部分房企利用税制政策偷、漏税或不及时缴纳，另一方面，存在地方执行者因地方利益主动选择“不收税”。这样一来，地方政府“放水养鱼”，开发商“合法”钻空子，难免失去了该政策防止暴利的初衷。

辩解 房企回应“欠缴”之说系误读

近日，有媒体曝出，在对国内知名的45家上市房地产公司的企业年报进行分析后发现，2005年至2012年的8年间，全国房企应交土地增值税4.6万亿元，而国家征收到的土地增值税仅为8000亿元，这意味着，未交土地增值税总额超过3.8万亿元。

对此，多家房企给予回应，表示报道有“误解”。万科公开回应表示，万科一贯坚持守法经营、照章纳税。2012年，万科总纳税额211亿元，其中土地增值税52.8亿元。万科称媒体报道应该是源于误解，是把会计上的“预提”理解为了企业的“现时纳税义务”。

招商地产董事会秘书刘宁在接受媒体采访时也表示，之所以有没有缴纳的税，是因为尚没有达到缴纳的条件。“年报上的土地增值税只是计提，实际该缴多少要项目卖完后清算时才能缴税，因此会有一定的延后。”刘宁强调，这并非招商地产一家特例，而是全行业通行的做法，且税务局盯得也很紧，各家企业都不会在此事上有闪失和猫腻。

对此，北京高策房地产顾问公司董事长李国平在接受《经济参考报》记者采访时表示，土地增值税是按项目所在地政府规定的比例在预售时先预缴，按项目进度和完成的条件进行最终结算的纳税方式。因此，在未达到税法规定的结算条件时，开发商不缴纳，并不违背税法，所以不能认为是拖欠。

“土地增值税，是对有偿转让国有土地使用权及地上建筑物和其他附着物产权、取得增值性收入的单位和个人征收的一种税。”中国财税法学研究会会长刘剑文告诉《经济参考报》记者。

据了解，我国当前土地增值税实行四级超额累进税率，对土地增值率高的多征，增值率低的少征，无增值的不征。房地产企业建设普通住宅出售的，增值额未超过扣除金额20%的，免征土地增值税。增值额大于20%未超过50%的部分，税率为30%，增值额超过200%的部分，则要按60%的税率进行征税。

而纳税征缴方式，则分为按项目所在地政府规定的比例在预售时先预缴部分税款，按项目进度和完成的条件进行最终清算两部分。

早在2010年，国税总局就曾下发通知指出：除保障性住房外，东部地区省份预征率不得低于2%，中部和东北地区省份不得低于1.5%，西部地区省份不得低于1%，各地要根据不同类型房地产确定适当的预征率。

CRIC研究中心研究员朱一鸣介绍，土地增值税的清算条件包括：房地产开发项目全部竣工、完成销售的；整体转让未竣工决算房地产开发项目的；直接转让土地使用权的。此外，税法还规定，对已竣工验收的房地产开发项目占整个项目可售建筑面积的比例在85%以上，以及取得销售(预售)许可证满三年仍未销售完毕的项目，税务机关可以要求开发企业清算土地增值税。

“达到结算条件时，项目会重新进行结算，并根据实际结算调整预算情况。有的项目在结算时会提高实际上交的数额，有的则会因预算成本的增加而减少土增税的缴纳数额，甚至有可能实际上应交数小于已经预缴的土增税，因此在税法中有明确的规定为‘多退少补’。”中国房地产学会副会长陈国强表示。