调整改革探索新路
国防后备力量建设紧紧围绕适应“市场”与“战场”的需要，以新时期军事战略方针为统揽，以担负任务为牵引，以质量建设为核心，以改革创新为动力，以平时能应急、战时能应战为目标，坚持抓筹划、抓重点、抓质量、抓基础的工作思路和方法，努力实现跨越式发展。
抓筹划，推进整体转型。进入新世纪以来，着眼国家经济社会发展和国防与军队建设的大局，国防后备力量建设首先抓了战略筹划和总体规划。从2002年8月至2006年6月，党中央、国务院、中央军委先后下发《关于加强和改进城市民兵工作的意见》、《关于进一步加强预备役部队建设的意见》、《关于加强和改进新形势下民兵预备役政治工作的意见》等3个纲领性文件，明确了新世纪新阶段国防后备力量的指导思想、基本原则、方针政策等一系列带根本性、方向性的重大问题。制定了后备力量建设“十一五”发展规划，明确了后备力量建设的数量规模、建设任务、落实措施等，提出了正确处理国防后备力量数量与质量、当前与长远、重点与一般、继承与发展的发展思路。
抓重点，促进全面发展。始终坚持把有限的财力、物力用在那些对全局有重大影响的重点地区、重点对象、重点工作上，以重点带动一般、走活全盘，实现了后备力量建设的全面发展。在地区上，突出抓了主要方向、重点地区、大中城市、边海防地区的后备力量建设；在对象上，突出抓了民兵预备役防空队伍、军兵种队伍、勤务保障队伍，以及民兵应急分队的建设；在业务工作上，突出抓了组织编制的规范、训练大纲的编修、武器装备的战略性调整等等。
抓质量，提高科技含量。国防后备力量建设围绕打赢信息化条件下局部战争的要求，在提高科技含量上下功夫、求突破。加大向新型企业、高新技术产业、服务行业以及科研机构、大专院校拓展的力度，将大批高科技人员编入了民兵、预备役部队之中，同时，组建了信息作战、物资油料、测绘支援等科技含量较高的分队。借助地方科技人才和设备，大胆吸纳军地科技成果，改革民兵、预备役部队的训练方法和手段，大力开展基地化、模拟化、网络化训练，积极推进向信息化条件下军事训练的转变。突出抓好地方与军事专业对口技术人员的预备役登记，储备了一批科技含量较高的专业技术人员。认真抓了科技含量较高的军民通用装备登记统计，完善配套和技术改造了现有防空装备。
抓根本，确保持续发展。各级军区和人武部门，认真坚持党管武装原则，在完善双向兼职、地方党委议军、第一书记到军事机关办公等制度的基础上，根据新的形势，建立了军分区、县（市、区）人武部党委第一书记和预备役师（旅、团）第一政委述职和考核制度，促进了党管武装的落实。坚持把思想政治建设摆在首位，对民兵预备役人员进行了历史使命、理想信念、战斗精神、社会主义荣辱观教育，有针对性地开展了经常性思想政治工作，确保了民兵预备役部队组织纯洁、政治合格。加强了人武干部、专武干部和预任军官队伍的建设，保持了基层武装机构和专武干部的稳定。
全面发展结出硕果
经过五年的建设，我国国防后备力量建设取得了长足的进步，展示了强大的阵容和崭新的风貌。
民兵工作开创新局面。目前，我国民兵规模比较适度，布局趋于合理，组织编制规范，教育训练比较落实，武器装备大为改善，快速动员和遂行任务的能力明显提高。基干民兵组织整合为作战、勤务保障、应急和其他4种队伍，不仅组建有高炮（机）、地炮、导弹、通信、工兵、防化等陆军专业分队，而且组建有海军、空军、第二炮兵民兵分队。颁布了新一代《民兵军事训练与考核大纲》，构建了军兵种较为齐全、训练内容较为完善、时代特点较为鲜明的民兵军事训练内容体系；依托民兵训练基地开展了科技兴训、科技练兵活动，训练质量进一步提高；城市民兵训练经费纳入政府保障渠道，农村民兵预备役人员训练补助经费列入国家转移支付范畴，训练保障得到加强。
预备役部队建设迈上新台阶。通过调整改革，压缩了陆军预备役部队，新组建了军兵种预备役部队，突出了防空作战和勤务保障预备役部队建设，初步形成了诸军兵种较为齐全的新格局。加强了主要方向、重点地区的预备役部队建设，布局结构趋于合理；实行区域编组与跨区抽编相结合，预备役官兵专业对口率、转业退伍军人比例、党团员比例大幅提高；深化了训练改革，普及基地化、网络化、模拟化训练，开展与现役部队的挂钩训练和联训联演，进行了整师整团快速动员演练和综合战术演练，训练质量和层次明显提高；加强了正规化建设，绝大多数师旅团有独立的营院、办公用房和文化、生活设施，多数师旅团建有训练基地、训练装备仓库和战备器材库，所有营连都建有营连部。
新兵质量有了新提高。完善了征兵政策制度，修改了应征公民体格检查标准和政治审查办法，制发了应征公民体格检查心理检测暂行标准和实施办法，改革了征接兵方式，规范了新兵交接和退兵的程序、办法，征兵工作进一步标准化、程序化、制度化。开展了征集在校大学生工作，扩大了征集军地通用专业技术青年比例，组织了从非军事部门直接招收士官试点，新兵的政治、文化、身体素质有了新的提高，为加强部队质量建设奠定了坚实基础。
兵员动员准备取得新进展。调整了退伍军人预备役登记专业技术种类，颁发了新的退伍军人专业名称和编码，研制开发了《预备役退伍军人自动化管理系统软件》，编写了《动员征召退伍军人工作文书》，规范了平时动员点验和战时实施动员的程序。调整了储备区的规模和布局，突出了海军、空军和第二炮兵部队技术兵的储备，做到了征、补、退、储的有机结合。下发了《关于做好地方与军事专业对口技术人员预备役登记工作的通知》，将登记范围从主要方向、重点地区扩大到全国多数省（区、市），为战时兵员动员储备了一批专业技术人才。
学生军训有了新发展。从2002年起，我国的高等学校和高级中学学生军训工作进入全面普及阶段。军地各级建立了学生军训组织领导机构，建设了一支军地结合、专兼结合的军事教师队伍，下发了《学生军训工作规定》、《普通高等学校军事课教学大纲》、《高级中学学生军事训练大纲》等，学生军训工作正向制度化、规范化方向发展。到2006年，全国已有1600余所普通高等学校、26000余所高级中学开展了学生军训，年参训学生1600余万人，五年来共训练大中学生7000余万人。
民兵预备役人员在“三个文明”建设中作出新贡献。广大民兵预备役人员积极投身社会主义现代化建设的主战场，在发展生产、促进经济建设中发挥了生力军作用，在抢险救灾、完成急难险重任务中发挥了突击队作用，在打击刑事犯罪、维护社会稳定中发挥了卫士作用，在创建文明单位、传播文明新风中发挥了先锋模范作用，在构建和谐社会、建设社会主义新农村中发挥了骨干带头作用。据统计，民兵预备役人员参加西电东送、三峡大坝、青藏铁路等重点工程建设项目8万多个，创建文明村、文明单位17万多个，300多万人参加退耕还林、防风治沙，每年有近4万民兵参加守护桥梁、隧道和铁路线，近600万人次参加社会治安综合治理。特别是在抗击“非典”、抗洪抢险、抗旱救灾和抗击强台风袭击等斗争中，广大民兵预备役人员承担了大量的急难险重任务，有效地保护了人民群众生命财产安全。（来源：解放军报 编辑：肖亭）