污染团难题

湖库化的另一个直接后果，是污染之后的湖库，在每次洪水来临之际大量泻往下游，形成对下游污染更严重的污染团。

由于淮河干流的水被支流中的水库所截，各个闸坝而成的水库，最后大多成了各地的污水池。在大雨即将来临之际，各地的闸坝都通过调节提前释放出一点水流，希望减轻洪水下泻时带给下游的污染压力。

但人工调节往往不能适应自然界的突然变化。2004年7月中旬，一场突如其来的大雨降临淮河，淮河上游的沙颍河、涡河等支流相继开闸放水，滔滔黑水，浊浪翻滚，在淮河干流形成了155公里的黑色污染团。污染团中的污染物总量达38亿吨，使河水中的主要污染物指标在平时的基础上增加了7倍。污水团所到之处，一切生物遇毒皆亡。污水汇入洪泽湖，当地鱼鳖虾蟹悉数毙命，直接经济损失达31亿元。

“主要原因是各地太看重库区内的水量，平时没有放出一部分水到淮河径流中。”朱幼棣说。由水利部们掌控的水库水，首先通过城建部门卖给当地所在城市的污水处理厂，各个污水处理厂又依靠污水处理费营利。如果淮河全流域开闸保持一定的径流量，则会使这条产业链利润受损。

王新庄污水处理厂就是一例。坐落于郑州市东南的王新庄污水处理厂，主要处理郑州市东南部城区和新区的城市污水，处理后的污水排入淮河上游的二级支流贾鲁河，在河南省周口市汇入淮河的一级支流沙颍河。该厂是2005年之前淮河流域建成的最大的污水处理厂。

2001年该厂开始运行，2003年实现年处理污水1.1亿吨。然而，由于贾鲁河上游来水被截留，基本没有天然径流，实际上成为郑州市区的污水沟；贾鲁河和沙颖河沿岸的城市河工业污水又大多没有处理，虽然污水在王新庄处理厂经过二级处理达标排放，贾鲁河还未出郑州段就又回到劣Ⅴ类水。

“主要是国家配套资金不能承担起污水处理厂和配套管网的费用。” 淮河水利委员会水资源保护局副局长程绪水介绍，在淮河流域建设一个10万吨的污水处理厂，国家给予的配套资金是1亿元，但是地方配套资金往往不到位。另外，即便建起了污水处理厂，将污水从住户和企业输入污水处理厂的管网建设，更需要2?3倍于建厂的资金。受制于这部分资金，淮河流域建成的163座污水处理厂，实际处理能力仅达一半。

这说明，若没有水利部门的配合，以及全流域的同步治理，单靠几个污水治理工程是难以实现流域水污染控制目标的。

就水源地污染现状，本刊记者采访了国家环保总局环境与经济政策研究中心学术委员会主任胡涛。

没有责任追究制度

中国新闻周刊：造成目前水污染加剧的根本原因是什么？

胡涛：是体制。

中国有政策，有收费(排污收费)，有技术设备，有环评，但我们没有良好的治理体制。今天还有人认为我们是技术、设备不到位，这样的观点，我们不能苟同。

据我们研究，中国目前比较缺乏的是一种GOVERMENCE(管治力)，包括政府、立法和司法，这比政策、资金、管理、技术更厉害。

中国新闻周刊：举例来说……

胡涛：排放污水的企业，都通过了环评报告。那么，太湖也好，淮河也好，应该不会继续被污染了啊。可是新的污染就在那儿明摆着，从哪儿来的？

这只能说明，很多环评是靠不住的。谁在做环评？是环保局下属的环科所在做。环评是一种生意，环科所拿企业的钱，环保局负责审批，形成了一个利益链。

中国新闻周刊：如果出了假环评，怎样追究责任？

胡涛：从理论上讲，这件事挺简单：谁批的？谁做的环评？我们可以倒推，很快就可以推出来谁应该承担责任。但是，我们没有责任追究制度。起码，这造成了部门利益的最大化。还拿环保部门为例，大家都知道排污要收费，如果环评得到认真执行，从而关了超标排污企业，环保部门找谁收费去？

不要忘了，我们可是在实行收支两条线制度，上缴罚款之后，大部分是可以返回给自己部门的。断了这条线，环保部门肯定会说：我没钱办公。但环保局的职责是为当地环境质量负责，没钱可以找人大、政府要去。