东盟未来：挑战与机遇并存

在今年１月的菲律宾宿务峰会上，东盟领导人做出两大历史性决定：一是提前５年，也就是在２０１５年实现东盟安全、经济和社会文化三个共同体；二是通过《东盟宪章报告》，决定正式启动宪章起草工作，于今年底前完成并提交１１月在新加坡举行的第十三次东盟领导人会议通过。

前不久在菲律宾马尼拉举行的第４０届东盟外长会议揭开了庆祝东盟成立４０周年的序幕。该会议主题延续了宿务峰会的基调，即将东盟建成“一个关爱与共享的共同体”。１０国外长一致同意将每年８月８日定为“东盟日”。

２００７年是东盟成立４０周年，也是东盟发展史上具有里程碑意义的一年，因为东盟将最终通过赋予其正式法律地位的一体化政治性纲领文件——《东盟宪章》。它将为东盟成员国设定未来合作的规则及规范，并规定东盟的新决策机制。

此刻的东盟，用“团结、开放、富有生机和活力”来形容最恰当不过。

在东盟战略地位得到提升以及不断发挥作用的同时，各大国在东南亚地区的投入增加和利益角逐也随之展开，东盟的发展受到内部和外部各种复杂因素的制约。

翟崑指出，东盟国家在政治、制度、民族文化、经济水平和安全政策取向等方面存在较大差异；大国从政治、经济、安全等多方面介入东南亚地区，争夺地区事务主导权，对东盟的大国平衡战略形成挤压，将加剧东盟的内部分化；整个东南亚周边地区存在多个跨区域多边合作机制，这也在一定程度上削弱东盟的影响力，制约东盟作用的发挥。

“东盟４０年发展壮大的历程，也是根据内外形势变化，不断自我调整，应对挑战的过程。因此，一些不合时宜的原则和做法可能要废弃，适应新形势的新原则和新方法则需要得到肯定和固定。制定《东盟宪章》的目的，就是要将东盟从一个松散的组织，向具有一定法律机制性约束的组织转化。”翟崑说。

按照东盟的日程表，今年１１月在新加坡举行的第１３次东盟首脑会议上，各国领导人将通过东盟宪章。东盟已经把２０１５年建成东盟共同体作为一个重要的政治目标，该宪章将使东盟向着全面一体化和更制度化的组织又迈进一步。

“相信未来东盟将踏上一个更广阔的平台，必将为中国与东盟各方带来更多发展的机遇。”许宁宁说。（来源：新华网 编辑：肖亭）