原标题：廉洁不廉洁指数来测评

　　——廉洁广州“建设指数”品牌

　　廉洁广州建设是全面从严治党要求在地方的具体化，实现这一目标的关键，是要制定一套客观、权威、务实的评价标准和指引体系。

　　2014年年初，广州市纪委与清华大学廉政与治理研究中心合作，共同研究建立了中国（广州）城市廉洁建设指数测评指标体系。该测评指标体系包括三个维度共61项指标，与第三方民意调查结合，历史性地实现了对一个城市、一个地区廉洁建设程度的可测量、可评价、可感知、可比较，更加客观公正、科学合理地反映廉洁广州建设状态，监测建设过程，找准存在问题，更为廉洁广州建设指引方向。

　　文/广州日报记者汤南 通讯员穗纪宣

　　中国（广州）城市廉洁建设指数测评指标体系以系统评价理论、国家治理理论、国家廉政体系理论等为理论支撑，以主观评价与客观评价相结合为设计思路，以廉洁状况感知、廉洁建设绩效、潜在廉洁风险为测评维度，建立了包括11个二级指标、61个三级指标在内的测评指标体系。

　　三个维度61项指标

　　构建测评指标体系

　　廉洁建设指数每一项指标的确定，都是在广州实践经验的基础上加以筛选，并在广泛征求各方面意见的基础上反复斟酌，经过数易其稿才最后确定的，具有比较好的代表性。

　　市纪委相关负责人指出，一方面，单个指标的设置具有可比性，能用于不同城市、不同地区之间对于城市廉洁水平的评价。例如，“市民对信访举报途径的知晓率”、“每千人医疗卫生机构床位数”等，都具有相当高的代表性和可比性；另一方面，整体指标的设置具有系统性，整个评价指标体系的构成具有内在的逻辑性和整体的系统性。比如，第一个维度廉洁状况的11个指标就全面反映了受访群众对腐败从“表层感知到深层影响再到预期态度”的发展变化。所有指标综合的结果，最接近一个城市、一个地区最真实的廉洁建设状况。

　　中山大学廉政与治理研究中心执行主任倪星教授认为：“‘潜在风险测评指标体系’的设计，是一处‘神来之笔’，对提高腐败预防水平具有重要的推动作用。整个体系是一个非常科学、先进、均衡，立足现实、面向未来的评价体系。”

　　选6区县试测评

　　指引廉洁广州建设方向

　　“中国（广州）城市廉洁建设指数的构建，不是凭空而来。”市纪委相关负责人介绍，早在2012年，广州市纪委不断研究总结廉洁城市建设经验及实践规律，形成了廉洁政治、廉洁市场、廉洁社会、廉洁文化为维度的廉洁广州测评指标体系区（县级市）版；2012年11月又形成了市直单位版，构建了100项指标，初步实现了城市廉洁建设的可测评、可检查。中国（广州）城市廉洁建设指数，正是廉洁广州测评指标体系的升级版。

　　从2012年开始，使用廉洁广州测评指标体系，每年开展党风廉政建设责任制暨廉洁广州建设年度测评；2014年12月，使用中国（广州）城市廉洁建设指数测评指标体系，选取6个具有典型代表意义的城区进行年度试测评。该负责人称，测试结果反映的六个城区的廉洁建设水平，与主观印象及平时掌握的情况基本一致，进一步验证了该指数体系的科学性、适用性。

　　第三方入户调查 群众评价反映实际感受

　　“让数据说话，由群众评价，通过第三方的渠道，客观、公正地对一个城市、一个城区的廉洁建设进行全面多维度的评价，把结果向全社会公布，改善后的工作再请群众来评判、发现。”市纪委相关负责人指出，这是贯穿中国（广州）城市廉洁建设指数始终的基本原则，也是确保其生生不息的动力源泉。

　　从2012年开始，广州市纪委就委托国家统计局广州调查队，就廉洁广州建设情况开展民意调查。民调按照科学统计原理，每年从全市居民、村民中按照人口比例随机抽取3000户年龄在18~60岁之间的居住至少满1年的市民开展入户问卷调查。

　　从调查结果看，2012年度，全市平均分是83.25，2013年度是87.23，2014年度是88.97。广州市纪委负责人认为，这个结果，既有力证明了人民群众对廉洁广州建设成效的充分肯定，也客观反映了廉洁广州建设中存在的薄弱环节和不足之处，正日益成为广州推进廉洁城市建设的晴雨表和指挥棒。

　　“这是目前在国内，甚至是在国际上都是一项具有领先性、科学性、创造性的研究成果”。“这项成果更大的价值就是，它可以直接运用到实践中去，非常具有可操作性与推广性。”中央纪委监察部廉政理论研究中心副主任谢光辉对中国（广州）城市廉洁建设指数如是评价。

　　(来源:广州日报)