人民网北京9月25日电（记者 马丽）近日、中办、国办公开发布了《深化科枝体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》），《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》的“四梁八柱”之一揭开面纱。

　　深化科枝体制改革是全面深化改革的重要内容，是实施创新驱动发展战略的根本要求，也是当前应对经济下行压力，稳增长、调结构、促改革的重要着力点。

　　《实施方案》着力增强科技体制改革的“整体性”。十八大以来，党中央、国务院已经先后出台了一系列科技体制改革举措，如科技计划和项目资金管理改革、院士制度改革、促进科技成果转化、重大科研基础设施向社会开放、大众创新创业等。

　　《实施方案》定位于全面落实中央已出台的各项改革举措，突出内容的涵盖性、制度的可持续性、措施的针对性和实施的时序性，画出一张措施有力、脉络清晰、操作有序的“施工图”，形成系统、全面的改革部署和工作格局。

　　“明确了每一项的牵头单位和时间表”，科技部政策法规与监督司副司长包献华说。距离实现中长期科技规划纲要提出的“进入创新型国家行列”目标只剩下五年左右，科技改革进入“攻坚克难”的关键阶段。包献华透露，所有改革计划在2020年以前完成。其中《促进科技成果转化法》修订和科技人员出国限制问题已接近完成。

　　《实施方案》坚持问题导向，针对制约科技创新和驱动发展的体制机制障碍，从技术创新市场导向机制、科研体系改革、人才培养激励、促进科技成果转化、开放创新等10个方面，提出了32项改革举措、143项政策措施。

　　概括起来比较突出的有以下几点。

　　一是在促进科技与经济结合方面，把强化企业技术创新主体地位作为解决问题的关键，坚持以市场为导向，从建机制、抓政策、补短板、促公平等多个维度，提出了建立高层次对话咨询制度、市场导向类项目由企业牵头、扩大研发费用加计扣除政策适用范围、政府采购向中小企业预留采购份额等改革措施。

　　二是在促进科技成果转化方面，把打通“最后一公里”作为着力点，提出了下放成果处置收益权、推行股权和分红激励、完善工资总额管理、建立适应无形资产特点的国有资产管理考核机制、构建全国技术交易市场、促进科技和金融结合等改革措施。

　　三是在人才培养发展方面，以强化激励和给人才“松绑”为重点，提出了人才分类评价、职称制度和科技奖励制度改革、高层次人才分配激励和市场化薪酬试点、事业单位岗位管理改革、人才流动社保转移接续等实实在在的改革措施。

　　四是在加强协同创新方面，着眼构建全方位、多层次的大协同格局，提升创新体系整体效能，提出了推进产学研协同创新、科研院所分类改革、高校科研改革 、企业“走出去”、人才“引进来”、要素“流动起来”、区域全面创新改革等改革措施。

　　五是在完善创新治理体系和环境方面，把政府自身改革作为深化科技体制改革的“牛鼻子”，着力建立统筹协调和决策咨询机制，明确政府规划与市场配置资源的界限，建立政策调查协训和监测评价制度，推进科技计划和项目资金管理改革。强化宏观经济统计和干部政绩考核体系的创新驱动导向，为全社会创新创业营造良好的宏观环境。

　　《实施方案》务求可操作、可落实，各项改革任务的安排体现了对当前和长远需要的统筹衔接，把握节奏，分步实施，渐进深化。以台账形式，明确每一项改革任务的具体成果、牵头部门和完成时限，使改革可督查、可检验、国家科技体制改革和创新体系建设领导小组将对《实施方案》勿的落实加强统筹协调和督促检查，各部门各地方将研究制定具体落实方案，抓紧推进改革任务实施，各方面共同努力，一项一项抓落实，确保干一件成一件，充分释放改革红利，“让科技人员和人民群众有更多的获得感”。

　　《实施方案》提出，到2020年，在我国科技体制改革的重要领域和关键环节上取得突破性成果，基本建立适应创新驱动发展战略要求、符合社会主义市场经济规律和科技创新发展规律的中国特色国家创新体系，更好地激发科技第一生产力、创新第一动力的巨大潜能。