出镜代表：市人大代表、中国国际商会商法与惯例委员会副主席 高子程

　　首钢篮球馆西侧路边，一家电动自行车商店的门前停放着各种款式不同价位的代步车待售。北京晨报记者 王巍/摄

　　“老年代步车”违规上路现象普遍 市人大代表建议：

　　随着街头出现的电动或燃油动力的三轮或四轮的“代步车”越来越多，其带来的道路交通安全隐患也随之凸现。3月20日，市人大代表高子程表示，在城区非法上路的电动三轮或四轮车，都打着“老年代步车”的幌子，其中有一大部分都是非法拉货载客的“黑摩的”，是增加道路交通拥堵的因素之一。对这些违规上路的车辆，应该在六环路内严格实行禁售、禁行。而对于残疾人专用代步车、城市快速配送车辆和专项作业车辆，则由行业主管部门统一外观标识、规范管理。

　　记者了解到，对“老年代步车”，中消协此前已从支持消费者诉讼入手，启动对“代步车”问题的维权工作。

　　现状

　　代步车时速比肩机动车

　　20日北京晨报记者在朝阳区朝阳北路、常营等路段看到，道路上行驶的“老年代步车”随处可见，除了车身偏小，看上去与小轿车区别不大。

　　在朝阳路某小学门口，记者看到，下午放学时间，五六辆“老年代步车”停在校门口等着接孩子，这些“代步车”的前风档和后窗上，都贴着“自家接孩子用”的提示牌。而在部分商场和医院门口，这样的“代步车”却变成了拉活的“黑摩的”。

　　这些车内部刹车、油门、挡位一应俱全，俨然是机动车的配置。“我这车最高时速能跑到40到50公里，在拥堵路面上，跑得比机动车还快。”在朝阳定福庄某小学门口，前来接孙女放学的付大爷说，这已经是他换的第三辆车了，“前两辆刹车不好使，这一辆是我新换的。”

　　记者看到，这些车虽无牌上路，驾驶员也是无证驾驶，却纷纷挤进了机动车道。真正接孩子的倒是还悠着开，但是“黑摩的”司机开起来都比较“生猛”，为道路交通带来极大的安全隐患。“好几次我在路上正常行驶时，后面就蹿出这样一个小车，每次都吓我一身冷汗。还得避让着，它个儿小，可开得并不慢，万一出了事，他是非机动车，还得算我的责任。”司机刘先生说。

　　调查

　　四轮代步车最贵三万多元

　　记者了解到，近两年，电动“老年代步车”在城区越来越多，出售“老年代步车”的专卖店也如雨后春笋般冒出来。上面提到的付大爷，他的车是在朝阳双桥新东郊市场买的，在这里卖“代步车”的店有好几家，价格从五六千元到一万多元不等。

　　在首钢体育馆西侧街道上，一家电动“代步车”车店老板告诉记者，他店里最便宜的三轮代步车要6千多元，贵的要1.2万元；还有四轮代步车，便宜的两万多元，贵的有三万多元。“价格高低主要与续航里程有关，像这种6千多元的，充一次电跑50公里没问题，1.2万元的车充一次电能跑120公里。”店老板很热情地游说记者购买，“你放心，虽说这种车不合法，但开上路也没人管”。

　　声音

　　中消协呼吁监管代步车

　　中消协相关负责人向记者介绍称，真正的老年代步车是一种医疗器械，速度基本控制在5－10公里/小时以下，以速度低、刹车灵、安全可靠、方便为标准，而且不能在机动车道上行驶。而现在公路上行驶的所谓“老年代步车”主要是指以蓄电池或者燃油驱动的非法组装、拼装的三轮或四轮车辆，严格来讲并不是规范的名称，而是销售商或厂家的一种商业叫法，是其为满足所谓老年消费者需要而自行延伸出来的产品。

　　“代步车上路安全隐患大，这种车最低离地间隙大多在16至20厘米，起步猛、底盘轻，特别容易发生倾斜。”据介绍，这种车辆在生产出厂后，没有进行碰撞测试，也没有任何安全防护措施，对老年人来说不仅不是“福音”，反而危险系数极高，根本不适合老年人驾驶。有的老年人还用代步车接送孩子上下学，让儿童也处于危险当中。“从2013年中消协就呼吁有关部门严厉查处并遏制‘老年代步车’违法违规问题，但从目前的情况看，代步车违规销售、违规上路的现象并未得到遏制。”

　　建言

　　代步车六环路内禁售禁行

　　市人大代表高子程说，“代步车”不是汽车，也不是残疾人专用车，却频频违规上路、无照驾驶，危害公共安全，隐患极大，需加大治理力度。而且部分人员使用“代步车”以营利为目的，在车站、医院、旅游景点、商场超市等地区周边从事非法营运活动，扰乱交通管理秩序。

　　高子程说，尤其是“黑摩的”，车辆是非法拼装的产品，没有合法的登记手续，没有牌照和保险，也没有营运资格，危险性可想而知。“一旦发生交通事故或者酒后驾驶等行为，乘车人的权益没有任何保障，难以获得赔偿。有的车主在事故发生后，甚至会舍弃价值低廉的代步车逃逸藏匿，给事故的处理带来极大困难。”

　　高子程建议，首先应在六环路内严格实行禁售、禁行。对于六环路内非法运营、非法上路、非法占路的人力三轮车、机动三轮车，按照“取缔—规范—拆解”的目标严格执法。同时，规范残疾人专用代步车、城市快速配送车辆和专项作业车辆。对快递、环卫、园林等专项作业使用的机动三轮车，由行业主管部门统一外观标识、规范管理。

　　明确执法主体解决监管盲区

　　“当前执法中存在很多困难，主要是执法依据层级低，公安、交通、城管等部门多头执法，部门职责分工过细，存在监管盲区，执法阻力大、易反复等问题。”高子程说，要解决多头执法问题，必须明确执法主体。建议明确对于非法上路，在道路上运营的“黑摩的”查处职能，由交通部门按照“未取得道路运输经营许可或者车辆营运证件”进行查处；对于道路外已经查实的非法运营“黑摩的”由城管部门查处。同时，打破目前道路内、道路外的地域界限，实现交通、城管部门综合执法，无缝对接。

　　■方案

　　打通公共交通“最后一公里”

　　这种“代步车”无论是自行使用，还是非法运营，究其原因还是公共交通“最后一公里”不畅通。高子程建议，应从立法上为解决好公共交通“最后一公里”的问题予以支持，对本市大多地铁、轻轨站附近的公共交通配套设施进行完善，畅通从地铁站到社区的交通微循环系统，解决公众出行交通“最后一公里”的难题。

　　此外，也建议子女不要把“代步车”当作礼物送给老人。“很多人对代步车的危害、非法性认识不够，认为代步车能方便老人出行而将其作为礼物送给老人，这看似孝顺的举动，其实会把老人置于危险的境地。”高子程说。

　　责任编辑：董佳兴（QN0008）　　作者：陈琳