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　　江苏南京2010年开始垃圾分类处理试点，2014年进而试点市场化运作，目前已有110个小区的9万户居民参与示范试点。通过政府购买服务的方式引入公司化操作，去年超过2000吨可回收垃圾得到资源化利用，超过2200吨厨余垃圾得到分类处理。

　　垃圾围城，是许多城市无法回避的问题，垃圾分类处理是破解这个问题的有效手段。江苏南京2010年开始垃圾分类处理试点，2014年开始进行市场化试点。6年来，这里的垃圾分类进展如何？记者日前选择南京市的部分试点小区实地调查。

　　垃圾分类公司化操作，居民、企业、政府三方得利

　　早上8时许，家住南京市栖霞区尧化街道金尧花园的居民郭依琴像往日一样，提着几袋子已经分好类的垃圾，来到小区内南京志达环保科技有限公司设置的分类投放点。工作人员将几袋垃圾称重登记后，郭依琴走到投放点前，将果皮、烂菜叶倒进绿色的“厨余垃圾”桶内，再小心翼翼地将塑料袋单独拎到旁边黄色的“其他垃圾”桶中。

　　“上个月底我用垃圾分类换来的积分兑换了10个鸡蛋。”郭依琴指着一张垃圾分类“慧卡”告诉记者，每周二、四、六的上午，该小区居民将纸盒、饮料罐等可回收垃圾送到指定投放点，以换取低于市场价的菜米油盐等生活用品。在一些小区，积分还可以换取修鞋、缝衣等便民服务，甚至兑换手机话费、电影票等对年轻人更有吸引力的奖励。

　　“南京推行垃圾分类试点的前几年效果不好，主要原因就是行政化手段推动下形式大于内容的操作，仅向居民分发一些垃圾袋、垃圾桶的方式不足以改变原有的习惯，政府处理起来还要二次破袋。不仅市民不积极，也浪费了资源。”南京市城管局环卫处相关负责人介绍。在一片争议声中，南京开始尝试市场化试点，通过政府购买服务的方式引入公司化操作，通过经济杠杆，鼓励居民参与到垃圾分类中去。

　　2014年，这一尝试在栖霞区尧化街道落地。该街道与志达公司合作，由企业用互联网垃圾分类系统，引导居民主动参与；居民正确地进行垃圾分类，将可回收物交投，可获得积分兑换生活用品。据不完全统计，南京目前已有110个小区的9万户居民逐步实行了这种垃圾分类模式，2015年示范小区有超过2000吨可回收垃圾得到资源化利用，超过2200吨厨余垃圾得到分类处理。

　　谈到正在推动中的“尧化模式”，志达公司负责人朱星龙告诉记者，省钱的不仅是居民，更是政府。以前每千户居民配备14名督导员，现在只需1名工作人员即可，另外还节省了2/3的垃圾桶等设施；同时，对居民小区的垃圾进行大数据分析，使政府分类措施更具针对性，仅此一项每年可节约政府资金4500万元左右。

　　垃圾处理迈向资源化利用，厨余垃圾是难题

　　居民们分类投放的垃圾去了哪里呢？朱星龙介绍，可回收的垃圾被运往一个位于尧化门附近的分拣仓库，再分门别类地由各家回收厂运走并进行处理、二次利用；不可回收垃圾被送往焚烧发电厂；由于厨余垃圾厂正在立项，尚未建成，目前试点小区分出的少量垃圾由填埋场及农业部门进行堆肥处理，处理量少，处理工艺相对落后，无法满足全市厨余垃圾的处理要求。

　　“当前市场上具有一定技术和资质的厨余垃圾处理企业较少，可供政府采购的挑选余地不多，急需引导其在技术、管理上的提高。”南京市城管局环卫处相关负责人告诉记者，目前南京厨余垃圾的处理缺乏相应的配套设施，亟须引进可靠的技术，建设厨余垃圾处理设施。

　　近年来，南京陆续建成江南、江北两座焚烧发电厂及灰渣填埋场，城南、江北两座大型转运站，垃圾处理告别了单一填埋的模式，走上了以焚烧发电为主的资源化利用道路。今年，南京还将推进江南焚烧厂二期、城东和江北两座废弃物综合处置中心建设，设计规模为日处理厨余垃圾600吨，设置多个垃圾分类贮存分拣中心，为建立垃圾分类收运处理体系奠定基础。根据这样的规模，将可全部“消化”掉当地每天产生的近6000吨垃圾，无害化处理率达100%。

　　“从整个垃圾分类的推广来看，目前存在比较大的问题还包括利益关系的调整。”这位负责人告诉记者，对主管政府部门来说，需要平衡居民、相关企业及各基层部门之间的利益诉求，例如增强垃圾换服务的激励模式、进行环境生态补偿、出台垃圾处理企业鼓励措施等。

　　同时，南京还将采取多元化的厨余垃圾处理方式，例如政策引导农村通过堆肥的方式进行就地还田，甚至在成熟时实行城市与农村点对点对接，化整为零地实现厨余垃圾处理。

　　垃圾变废为宝有待提高居民环保意识和处理水平

　　今年1月14日，位于南京市和燕路的全国首家由街道支持建设的“慧分类绿色生活体验馆”正式开馆。体验馆内摆放着由旧塑料瓶制作的衣物、废弃牛奶盒裁制的书本、果品做成的环保酵素等。

　　幕府山庄居民杨先生刚刚通过积分换取理发服务，参观这家体验馆后他兴奋地说：“以前只想着用垃圾换东西，到这边看了一圈才知道，原来垃圾分类后有这么多好处！回去以后我要动员家人朋友过来看看，让更多人主动参与垃圾分类。”

　　越来越多的市民支持垃圾分类，但也有人担忧：目前厨余垃圾厂正在立项建设，即便我现在分好了，垃圾运输还是混在一起的，到末端垃圾处理厂也不会再进行分类，是不是就成了无用功？积分换物还能不能持续？

　　对此，南京市城管局环卫处相关负责人坦言，如同技术的发展需要时间，环保理念落实到行为习惯也并非一朝一夕。假如垃圾在源头上分类纯度不高，就可能导致下游企业费时费事更易产生矛盾，因此良好的效果需要垃圾分类的首尾两端同时发力。南京目前正在调研厨余垃圾堆肥由各区就地处理。

　　而在朱星龙的计划中，随着参与小区及人数不断增加，试点的下一步或将逐步过渡到自助刷卡积分和无人值守形式，以进一步培养居民形成垃圾分类习惯，同时降低运行成本以保障这一项目的持续性。

　　《 人民日报 》（ 2016年03月02日 15 版）