广州正构建传统格局、时代风貌和岭南特色有机融合的城市景观。 （资料图片）拍客车志辉供图

广州城市总规（2011—2020年）获国务院批复城市定位首次上升到全球层面

　　近日，《广州市城市总体规划（2011—2020年）》获得国务院批复，这意味着广州新一轮的总体规划已经确定，明确了广州未来发展的定位和区域内所有规划需要遵循的原则。值得关注的是，本轮总体规划给广州定下了到2020年常住人口1800万的规模，专家认为，这显示在城镇化背景下，国家对广州的发展寄予厚望；而且，国务院的批复认同了广州“国际”商贸中心和综合交通枢纽的地位，这是广州城市定位首次上升到全球、国际层面的体现，也是广州近几年来定位最高的一次。

　　文/广州日报记者 杜娟

　　国家认同广州

　　两“国际”定位

　　据国务院批复，广州是广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。

　　暨南大学教授胡刚表示，国务院从国际、国家和省三个层面对广州进行定位。以前广州一般是从省会、华南层面来定位，最近这几年逐渐开始提到国家中心城市，而国务院的批复认同了广州“国际”商贸中心和综合交通枢纽的地位，这是广州城市定位首次上升到全球、国际层面的体现，这是广州近几年来定位最高的一次。

　　广州的两个“国际”定位，也与其实际情况吻合。一方面广州是传统的商贸城市，商贸是广州的一大特色。另一方面，广州提出的三中心一体系战略，重点建设三大战略枢纽，其中就包括国际航运枢纽、国际航空枢纽。国际综合交通枢纽这一定位获国务院批复也说明了国家对于广州的肯定。

　　另外，我国重要的中心城市的定位也有很深的内涵。目前我国一共有五个中心城市，未来中心城市扩容，武汉、成都等城市也可能成为中心城市。国务院的批复强调了“重要”中心城市，这说明广州巩固中心城市地位的做法，国家是认可的。

　　常住人口控制在1800万以内

　　据国务院批复，合理控制城市规模。到2020年，市域常住人口控制在1800万人以内，市域建设用地控制在1772平方公里以内，其中城镇建设用地控制在1559平方公里以内。

　　知名规划专家、中山大学教授袁奇峰接受记者采访时表示，本次国务院批复的广州城市总体规划明确了广州城市规模最值得关注。

　　袁奇峰说：“1800万的人口规模控制得较松，而1722平方公里的用地规模控制得较紧，平均下来广州人均用地不到100平方米。这意味着未来‘三旧改造’对广州将是非常重要的话题，而较大的人口规模同时也显示在城市化、工业化的格局下，国家对广州的发展寄予厚望，因为按照正常的人口增长，到2020年广州人口不会达到1800万。”

　　按照广州市统计局发布的2014年广州人口数据，常住人口为1308.05万。这意味着在6年时间内，广州人口还要增加500万左右，大量的将来自城镇化背景下的外来人口。此外，在建设用地方面，早在2011年，广州现状建设用地已达1682平方公里，离设定的1772平方公里上限仅剩90平方公里。故而近年来，集约节约用地、盘活存量土地等概念成为土地利用中经常被提及的。根据正在编制的《广州市城市更新“十三五”规划》，计划到2020年推动实施城市更新规模85平方公里。

　　中心城区与南沙新区双驱动

　　据国务院批复，建设中国（广东）自由贸易试验区。要按照国务院关于设立中国（广东）自由贸易试验区的要求，当好改革开放排头兵、创新发展先行者，以制度创新为核心，贯彻“一带一路”建设等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索粤港澳经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题，将中国（广东）自由贸易试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。

　　《广州市城市总体规划》是广州唯一一例需上报国家层面审批的规划，此前该规划已经经过了省市相关部门以及专家学者的多轮审议，并由省政府报国务院审批。据记者了解，在此前广州市人大通过的版本的规划中，并没有涉及自贸区的内容。

　　暨南大学教授胡刚表示，国务院在批复中单独将自贸区提出来，这是在国家层面从规划的角度首次对广州自贸区建设提出了具体指导要求。这说明广州的未来的发展中心不仅有优化中心城区，还要开发南沙新区，广州将进入双轮驱动的时代。

　　另外，广州上报的规划版本可能更多是从自身的层面作出的，国务院的批复则是要求广州强化与香港、澳门的深度合作，建设成为粤港澳深度合作示范区。批复还结合“一带一路”国家战略，要求广州成为21世纪海上丝绸之路重要枢纽。广州需要从规划层面，考虑融合粤港澳合作、“一带一路”战略，发挥改革开放桥头堡的作用。

　　另外，批复特别强调了自贸区要“以制度创新为核心”。这说明国家希望南沙自贸区能够在制度上进行改革，走在全国的前列，为全国提供很好的经验。

　　此外，袁奇峰表示，在新批复的总规中，国家特别重视的是广州与周边各城市之间的关系，提出要深入推进广佛同城化、广清一体化、广佛肇等珠三角区域层面的规划协调等。

　　袁奇峰说：“在此前‘南拓、北优、东进、西联、中调’的城市空间结构规划中，西联就是关于广佛肇的内容。本次广清一体化的提法比较新颖。”

　　总规改变生活

　　市域范围 1小时内达市中心

　　打造“102060”机动车交通时空圈，即保证机动车在市域范围的各重点发展区、重要节点进入高快速路网络系统不超过10分钟，由任何一点进入高快速路网络系统不超过20分钟，进入高快速路网以后主城区至市域任何地区不超过60分钟。

　　轨道交通方面，实现2020年全市“3060”时空目标，即中心城区范围30分钟内可到达市中心，市域范围60分钟内可到达市中心。

　　中心区绿地 人均不少于8平方米

　　规划全市人均公共绿地不少于10平方米(城市建成区范围内)，建成区绿地率38%，建成区绿化覆盖率43%，市域森林覆盖率达到42.5%。

　　形成“七核九片，六廊多带”的市域生态绿地结构。规划2个自然保护区、4个风景名胜区、7个郊野公园、8个湿地公园和49个森林公园。

　　中心城区人均公共绿地不少于8平方米，绿地率达34%，绿化覆盖率达38%，公园绿地服务半径覆盖率达85%。

　　公共服务 “两主、六次、多地区”

　　形成“两主、六次、多地区”(两个主中心、六个次中心、多个地区服务中心)的公共中心布局。“两主”将承担起为全国、广东、珠三角地区的服务职能，包括传统主中心、珠江新城主中心(含广州国际金融城、琶洲地区、新城市中轴线南段地区)。“六次”将发挥市域服务的综合职能，包括白云新城次中心、白鹅潭次中心、广州南站次中心、黄埔临港商务次中心、东部山水新城次中心、南沙明珠湾区次中心。“多地区”将发挥地区服务的综合职能。

　　文物保护 “四地”载体是重点

　　重点保护与修复反映海上丝绸之路发源地、岭南文化中心地、中国近代革命策源地、改革开放前沿地的“四地”特色的空间载体。

　　重点保护好沙面、、华林寺等历史文化街区，陈家祠堂、粤海关旧址、广州农民运动讲习所等各级文物保护单位及其周围环境。保护好自然山水格局，加强珠江两岸等重点地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，构建传统格局、时代风貌和岭南特色有机融合的城市景观。