新华网南京12月31日电（戚轩瑜）“管好一方水，灌好一片地”，水利工程具备“惠民生”和“保增长”双重意义。盐城市水利局探索“五讲三创”改革以来，践行可持续发展的治水思路，乘势而上，克难攻坚，扎扎实实办好民生水利赢得了民心。

　　“逼”出来的农民用水户协会

　　“过去，一到用水季节，抢水争水事件接连不断，这就造成大部分农户无奈改种植旱作物。但当地的气候特征‘十年九旱’，又是沙土地质能排不能灌，严重制约着当地群众的经济发展。”说起三新河灌区过去的“用水难题”，盐城市供排水管理处主任于万超直摇头。

　　三新河灌区位于江苏省盐城市响水县，是名副其实的“地上河”。灌区地势南低东高，连组跨村送水长达10多公里，水源输送途中损耗大，往往是“上游放水、下游出钱，上游淹死、下游干死”。遇到农忙季节，供水不均常常引发抢水争水事件。

　　长期用水困难，“逼”出来一个农民用水户协会。由于地势高耸，一家一户根本无法解决土地抗旱问题，单干用水根本没有出路。当地村民逼急了，“想用水”、“想正常用水”成为大家的共识。就这样，跨行政区域、村民协同自治的三新河灌区农民用水户协会应运而生。

　　经过几年的实践和探索，农民用水户协会逐步形成一套切实可行的运作机制，即“五统一”（统一供水服务、统一供水价格、统一财务管理、统一维修养护、统一人员调配）管理。例如，在水源配送上，实行支渠总量、斗渠流量、农渠时间“三控制”；对劳力外出户，做到定时、定量、定点，分片通知用水户取水，既方便群众，又节约供水成本。

　　协会好，向心力高，大家亦以协会为“家”。2014年夏天，西大支渠发生漫水，这对沙土而言，很容易形成塌方倒渠。万港村村民黄兆云发现后，放下手中的事，跑到距家1公里外的机房向管理人员报告，机房人员立即停机，避免了渠坡坍塌的危险。“五统一”的管护制度，不仅让农民自己当家作主参与灌溉管理，而且实现农村水务和农民的“零距离”接触，解决了多年来农村水务管理“主体”缺位问题。

　　劳模工作室“技术外包”创效益

　　“农民用水户协会”只是盐城市水利局践行“水润盐阜 五讲三创”主题教育实践活动的一个缩影。目前，盐城市水利局共申报创新创特课题48个，取得了实实在在的成效。

　　“新时期治水思路为水利发展指明了方向，盐城水利的现状需要全市水利工作者创新发展，迎接挑战。水利发展如何迈上新台阶，这是全市水利人必须回答的问题。”盐城市水利局局长嵇红梅表示。

　　在水利工作创新发展的难题面前，江苏省“最美水利人”秦以培用实际行动作出了最好的回答。“我们是24小时手机开机，不分节假日，别人下雨都是往家跑，我们是往防洪闸站奔。”秦以培说道。作为盐城市市区防洪工程管理处的青年骨干，他每天都会观察雨情、水情，不管在哪里，最惦记的就是抽水机泵是否能够随时开机运行，能否及时的排涝。

　　在业务上，秦以培刻苦钻研，总结摸索出的“秦以培钢丝绳快速检测法”、 “秦以培制动器123调整法”在防洪处被广泛推广应用，他参与编写的中职教材《PLC应用技术》也已出版发行。年仅39岁的秦以培爱岗敬业、吃苦耐劳、视闸如家，曾连续11天昼夜奋战在闸站，在城防一线树立了当代最美水利人形象。

　　那么，如何让劳模更好地影响、带动身边的同事，充分发挥劳模的示范引领作用？盐城市水利局因势利导，搭建了“秦以培劳模工作室”这样一个平台。

　　“我们不仅建立了一个硬件优良、运转高效规范、充满朝气与活力的‘实平台’。还利用互联网，建立电脑终端与手机终端，通过电脑终端进行技术会商，利用手机终端进行交流，建立了学习、交流和远程解决难题的‘虚平台’。”盐城市水利局党委书记陆道如介绍。秦以培劳模工作室成立后，率先提出了“以师带组”理念，构建名师带徒“1+X”模式，以秦以培同志牵头，组建了10人规模工作室名师团队。

　　据悉，近几年，盐城市开发区、亭湖区、城南新区等地先后兴建了一批城市防洪工程，但因工管队伍底子薄，新建工程技术力量不足的问题非常突出。为了支援市区兄弟闸站运行管理，共同做好市区防洪面上工作，这支“名师工作组”定期、不定期地为其提供技术咨询服务活动。通过“技术外包”服务，工作室名师队伍实战能力既得到了检验，同时又为单位创造了经济效益。

　　城乡河道整治见成效

　　水环境问题已成为全社会关注的焦点，一直以来是群众反映最强烈的问题。根据全市农村河网水系情况，盐城市水利局改变了以往按区域以县、乡、村进行分块划分河道等级的标准，改为按河道规模，实际控制面积划分模式，分为骨干河道、大、中、小沟四级，覆盖了全市农村河道，特别是之前遗漏的圩内生产沟。同时，在全省率先制定了地级市农村河道轮浚标准，改变以往河道随机疏浚方式，改为根据河道实际淤积速度和深度有计划的定期轮浚；由疏浚一条河改为线、面、片结合，整镇、整村集中整治，整体推进。

　　据悉，在防御2015年第13号台风期间，盐城市区降雨量达60年一遇，而城市排涝标准仅为20年一遇，但市区持续高水位只有5个半小时，没有发生大面积受淹，河道整治作用十分明显。

　　同时，盐城市边整治，边建设，边探索河道管护“河长制”、“警长制”、引流换水制、保洁责任制、巡查执法制等刚性约束管护机制。

　　截至目前，盐城市区核心区54条（段）、总长222公里的河道，已整治46条（段）、148.8公里，完成投资约16.8亿元；全市农村河道整治已投入资金10.4亿元，疏浚土方6085万方，疏浚大沟127条、664公里，疏浚中沟528条、1567公里，集中连片整治638个村、12485多条小沟。

　　若水之变，润物细无声。“如果说以往的水利变革‘被动’色彩较浓的话，那么，下一步水利变革则应避免‘逼停’‘无序’‘缺力’，应以‘主动’‘积极’‘理性’为主题词。”谈及基层水利的变化、创新与走势，盐城市水利局党委书记陆道如如是说。