插图 王金辉 H120

　　为何这么多人不缴供暖费？

　　欠费纠纷增多理由也多 但打官司却多数败诉

　　“你在南方的艳阳里大雪纷飞，我在北方的寒夜里四季如春。”每年11月至来年3月是北京的供暖季，户外寒风袭人，室内却暖融融，这也让阴冷潮湿的南方羡慕不已。然而，近年来本市的供暖纠纷持续走高，却不会让人感到温暖。

　　供暖纠纷暴增 主要是欠费

　　《北京市供热采暖》管理办法(以下简称《管理办法》)至今已实施5年，供暖纠纷引发的诉讼不减反增。

　　“这其中多是因采暖用户拖欠供暖费引发的。”通州区人民法院民一庭的法官高楠告诉记者，供暖纠纷类诉讼常年占到小额诉讼案件总量的40%左右。

　　记者通过北京市几家法院，收集到一些统计数据：

　　通州区法院在2013至2015年收到的供暖纠纷案件数分别为：701件、942件和1811件。今年截至本月2日，收案数比去年多近一倍。

　　丰台区法院连续三年的收案数分别为：2874件、2831件和3808件；而在房山区法院，去年收到的纠纷诉讼为192件，今年截至本月则为587件，是去年的3倍。

　　分析其中缘由，高楠法官认为，这是因为在实行立案登记制之后，供暖单位增强了维权意识。

　　记者向北京热力集团了解到，通过对历史欠费情况的全面梳理分析，发现居民欠费占70%左右。其中，由于物业公司管理导致拖欠的供暖费占居民欠费的20%。

　　“这些年拖欠供暖费的案件越来越多，往往一个小区有十几户甚至是几十户业主拖欠费用。”北京市天沐律师事务所合伙人段立波律师表示：“市政供暖质量比较有保障，问题多出在小区自行供暖上。”

　　理由1

　　温度没有达标

　　张某一家在通州某小区居住4年有余，每逢冬季全家就要全副武装，在家里穿的比出门都多。为此，张某多次向热力公司反映供暖不热的情况均得不到回应，于是他拒绝缴纳供暖费。

　　听说可以请专业的第三方机构来测温，张某自费进行了测温。在今年1月的寒冬中，测试机构测出中午时段家中三个房间的温度均为15.4℃。拿着这份测温报告张某找到热力公司要求减免供暖费，未得到回应。时隔不久，张某却因拖欠供暖费被热力公司告上法庭。

　　法院审理后认为，热力公司为用户提供的供暖服务应至少达到16℃，张某提供的《测温报告》足以证明供暖温度不达标，故当年供暖费由法院予以酌减。

　　在另一起案子中，同样因温度不达标而拒绝缴纳供暖费，市民洪先生却因无法提供证据而不得不缴纳拖欠13年的供暖费。

　　高楠法官认为，用户输官司的原因一是证据意识不强；二是举证能力不足。“可以联系热力单位上门进行测量并要求出具测量记录，如果在供暖期间涉诉，就供暖温度不达标一事，可向法院申请鉴定。”其同时指出，如果是用户私自拆改致使温度不达标，责任就不在热力单位了。

　　据热力集团介绍，按有关规定，在正常天气情况下，供暖季期间室温不低于18℃。

　　理由2

　　房子没有住人

　　某供暖公司将用户马女士告上法庭，称她拖欠了2012年至2015年的供暖费。

　　马女士在法庭上承认自己3年未缴纳供暖费，但只同意缴纳2014年至2015年3的供暖费。“2014年装修好我们才搬进去住的，之前一直没人住。”马女士认为入住前没有享受该小区的供暖服务，所以不该缴这一部分钱。

　　今年9月，通州法院作出判决，认为马女士与供暖公司形成事实上的供用热力合同关系，马女士不能以“没有实际居住”为由拒绝缴纳供暖费，判令她缴纳拖欠3年的供暖费。

　　实际中，还有一些用户会提出自己因住院、出差、出国等原因而不缴供暖费的理由，但这些理由显然难以被法院采纳。

　　供暖费的收取与物业费一样，跟有无人居住无关。段律师表示，用户如因不在此居住不想缴纳供暖费，正确的做法是与供暖单位协商停暖。

　　《管理办法》第十八条规定，具备分户独立采暖系统形式的用户，在不影响其他用户正常采暖及共用供热设施安全的前提下，经与供热单位协商，就暂停供热时间、缴纳基本费用等事项达成一致后，可以由供热单位暂停供热。

　　“停止供热后，基本的费用还是需要缴纳的。”段律师说。

　　理由3

　　选择自行供暖

　　家住海淀区的孙某连续两年未向物业公司缴纳供暖费，被诉至法院。孙某辩称，因小区供暖不达标，自己的年纪又大了，所以他以自家的三台空调供暖，而不再需要物业公司统一供暖。

　　根据《北京市居住建筑供热计量管理办法》的规定，居住建筑供热计量收费由基本热价和计量热价两部分构成。基本热价按照建筑面积征收，计量热价则按照用热量征收。据此，物业公司主张收取孙某两年间的供热基本运行费三千余元。

　　近日，一中院作出支持物业公司诉讼请求的终审判决，孙某应按规定缴纳基本供暖运行费。

　　无独有偶，家住海淀的唐女士也因自行采暖将家中暖气阀门关闭，5年内拒绝缴纳供热费。后唐女士二审败诉，法院判令其支付供热费1.2万余元。

　　很多用户都不理解为什么停暖后，还要缴纳基本费用？实际上，由于热能具有辐射性和传导性，单个用户停热后，相邻用户要保持室温达标，仍需周边保持一定的供热负荷。此外，用户暂时停用后，供热设施的配备及运行保障所产生的基本费用，并不减少。

　　对于基本费用的比例，双方可以在供暖协议中约定。记者在《北京市居民供热采暖合同》示范文本中看到：每个采暖期的基本费用，按照不高于“采暖费总计”的60%缴纳。

　　理由4

　　供暖设备被拆

　　2011年初，杨女士在装修房屋时将家中的暖气片全部拆除后，拒绝缴纳供暖费。今年2月，供暖公司向通州区人民法院提起诉讼，要求杨女士一次性缴纳拖欠的供暖费共计1万余元。

　　法庭上，杨女士称家中老人讲究养生，按照他们的养生观念，夏天就该热着，冬天就该冻着。所以，应老人的要求，她在装修时拆除了屋内的暖气片。

　　经审理，法院认为杨女士虽拆除了暖气片，但屋内的管道依然能够提供一定程度的供暖，杨女士仍应缴纳相应的供暖费用。最终，法院予以酌减，判决杨女士缴纳供暖费共计八千余元。

　　有人主动拆了暖气片，也有人被动拆除。家住石景山的金小姐因家中暖气片年久失修，无法使用，不得不将其拆除，并拒绝向物业公司缴纳供暖费，后被物业公司诉至法院。金小姐十分气愤，称供暖设备一直无法使用，小区有1/2的住户都拆掉了，另选取暖方式。今年6月，北京市一中院作出终审判决，判令金小姐缴纳拖欠供暖费的80%。

　　《管理办法》第二十一条明确规定，用户不得拆改室内共用供热设施、扩大采暖面积或者增加散热设备……用户因拆改室内供热采暖设施造成他人损失的，应当承担相应责任。

　　律师

　　用户多数败诉

　　除了以上列举的情况外，用户欠缴的理由还有未签订书面供暖合同；房屋产权变更；下岗、买断工龄导致的欠费；村委会拒绝为拆迁户缴纳等原因。据热力集团介绍，今年因为“暗补改明补”政策，很多用户供暖费还没有发放，也造成了拖欠现象。

　　段立波律师当过物业公司的法律顾问，也曾替业主代理过供暖纠纷案件，他表示：“这类案子的结果也是比较单一的，就是大多数用户败诉。”这其中，用户容易产生误区，举证不利往往会影响案件最终的结果。“比如说用户为了证明温度不达标，只提供室内穿着棉袄瑟瑟发抖的照片。”段律师称。

　　“大多数用户都是善意的，不会故意拖欠供暖费。”段律师呼吁供暖单位学会换位思考，多从用户的实际感受考虑，把供热服务做得更好些。用户也要遵守制度，如果维权也要了解相关法律规定，合法维权。

　　吴青瑜 J195

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