■ 《瞭望》新闻周刊记者 凌广志 涂超华
虽然已是11月，但海南岛的阳光依旧灼人。海口市海秀城市快速路建设工地上，车辆来回穿梭，工人忙着搭支架筑梁，一座座桥墩由西向东拔地而起。“目前项目建设已进入全线全面施工阶段，通过‘双班倒’做到24小时施工，以尽快实现竣工通车。”项目副总工程师匡镇告诉记者。
而就在几个月之前，该项目还处于半停工状态。工期的延误让原本拥堵的城市交通“雪上加霜”，群众的期待演变成不断的质疑，政府公信力也深受其害。
“土地征收和地下管线迁改工作进展缓慢，影响了项目进度。更深层次的原因是部分干部执行力不强，工作推动不力。”海口市纪委书记李湖严厉指出，一些环节办事拖拉、推诿扯皮，甚至出现挪几棵树也要审批大半个月的情况。
为正风肃纪，海口市近日就该项目进展缓慢对市高架桥工程指挥部征收处、市城建集团总经理助理等4名干部进行了问责。
涉及项目征地工作的秀英区随即派出26个工作组，与乡镇干部一同深入到109户村民家一对一做工作。最后仅用一个半月的时间就完成了全部拆迁征收工作，使项目得以全面推进。
近半年来，针对部分干部中存在的“推、等、靠、要”和“慵、懒、散、怠”等不良作风问题，海口市不断强化监督执纪问责机制，以问责促作风促效能，引导干部在抓实事小事中转变作风，在困难和矛盾一线锤炼作风。
加大问责
群众“推”着干部改作风
交通秩序混乱无人管、农贸市场“脏乱差”、被举报的违建仍在“长高”……在海口电视台连续两期播放的问政节目中，面对直播镜头，官员们纷纷解释、表态、道歉，节目主持人和嘉宾则不吝“炮轰”。
这档以解决群众反映强烈突出问题，纠正干部不正之风为目标的节目，已成为海口市深化“三严三实”专题教育活动的公开课。
“人还是这些人，事也是这些事。”秀英区委书记张霁说，问责使干部对权力、对群众更有敬畏之心，能够主动承担起应有的责任担当，工作作风变了，难事也就不难了。
外部倒逼，内部紧盯。海口市成立机关作风检查组采取明察暗访、实地查证、交叉检查和个别走访等形式，深入市、区所有党政部门、54个乡镇街道、51个村居委会和30个服务窗口，对干部作风纪律情况进行检查。仅今年7月就发现违纪人员76人，涉及70个单位。
仅今年8月以来，海口市就问责了182名干部。目前已对考核排名靠后的16家考核单位主要领导进行了约谈，并责令做出整改。
小处着手
好作风紧紧系民生
海南建省时间短，作为省会城市的海口经济底子较为薄弱，基础设施欠账多，城市管理方面的问题较为突出。
“一件件事情具体而琐碎，都与百姓的生活息息相关，考验着城市管理和社会治理水平，也考验着干部的执行力和责任担当。”海南省委常委、海口市委书记孙新阳表示，在推动干部转作风的过程中，海口市通过引导干部从解决每一件看似不重要、不紧迫的“小事”入手，提升干部的责任意识和服务群众的能力。
解决停车难、打车难，整治小区卫生环境脏乱差……在海口，这些小事成为检验干部作风的试金石。与此同时，海口市要求领导干部走出机关、走到基层一线，推动领导干部以上率下先转作风。
为改善城市环境，海口市日前启动交通秩序、环境卫生等六大整治行动，并建立了市区两级领导挂点和机关单位包点的责任制度。各级领导干部纷纷投身其中，“白天忙工作，晚上治理忙”：和街道、社区干部一起疏导交通、打扫卫生、劝阻占道经营、清理小广告。
菜价关系百姓切实利益。为平抑菜价，海口市政府主要领导多次凌晨探访蔬菜批发市场，深入蔬菜生产基地进行调研，摸清蔬菜在生产、流通各环节的实际情况，并制定相应政策措施。
“好作风是一级带一级带出来的，有什么样的班子就能带出什么样的队伍。”海口市政市容委主任冯鸿浩说，“关键少数”带出“最大多数”，基层干部的精神面貌和工作状态也大为不同。
长效机制
作风建设只有进行时
作风建设的小切口，打开了经济社会发展的大局面。今年前三季度，海口市固定资产投资同比增长22.5%，地方一般公共预算收入同比增长10.6%，经济增长8.4%。全市新登记企业11861家，同比增长9.2%，新注册个体工商户15594户，同比增长35.2%。
近日，海口市还打响了投资项目百日大会战，预计将在今年年底前新开工248个项目，日均开工项目达2.48个。
“通过作风建设，海口的广大党员干部增强了紧迫感、责任感和使命感，越来越多的干部能够从严从实，主动服务。好作风激发了城市活力，为经济社会全面发展提供了有力保障。”孙新阳说。
受访基层干部群众建议，下一步，海口市作风建设仍必须从常态化、规范化出发，攻坚克难，不断探索构建长效机制，形成更有力的作风抓手。
首先，构建科学合理的干部政绩考核评价体系，为衡量作风好坏找一把精准的标尺。
其次，继续引入社会力量，深化探索实践对干部的内部评价与外部评判相结合的评价机制。
再者，继续推进政府职能转变，通过进一步简政放权根治不良作风。
（原载于《瞭望》新闻周刊2015年第49期，12月7日刊发，有删节）
