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坚决向污染宣战——“十二五”以来生态环保建设稳步推进
2015-10-23 10:36:00
 

  原标题:坚决向污染宣战——“十二五”以来生态环保建设稳步推进

  新华网北京10月23日电(记者杨维汉、崔静)完善生态环保制度顶层设计、环保治污纳入法制轨道、积极划定生态保护红线……“十二五”时期,转变发展模式、呵护碧水蓝天、建设美丽中国,成为党和政府的紧迫任务及全体社会成员的共同责任,以大气、水、土壤污染治理为重点,全力推进污染治理,环境质量改善显现成效。

  大力治污,让天更蓝水更绿

  小康全面不全面,环境质量是关键。对比发达国家的发展历程,我国在相同发展阶段面临的环境问题更加复杂。

  “我国十几亿人口的现代化过程,环境压力比世界上其他国家都大,污染治理和环境质量改善的任务十分艰巨,难度前所未有。”环保部部长陈吉宁分析指出,“在发展方式仍然粗放、产业结构依然偏重、能源消费总量不断攀升的大背景下,环境质量有所改善,生态环境保护取得的每一点进展都来之不易。”

  保护生态、治理污染是个系统工程。党和国家出台加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案,《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》剑指大气污染、水污染,顶层设计逐步完善,政策法规体系越来越严密。

  “十二五”期间,我国的环境正在发生积极变化。四项主要污染物--化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持续大幅下降,已提前半年完成“十二五”规划目标。

  二氧化硫和氮氧化物排放量减少,带来最明显的环境效益,就是我国酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平。化学需氧量排放量下降,推动主要江河水环境质量逐步好转,重要的标志是劣Ⅴ类断面比例大幅减少,由2001年的44%下降到2014年的9%,降幅达80%。

  2014年,全国五种重点重金属污染物(铅、汞、镉、铬和类金属砷)排放总量比2007年下降五分之一,重金属污染事件由2010年至2011年的每年10余起下降到2012年至2014年的平均每年3起。

  2014年,首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度比2013年下降11.1%。今年1月至8月,京津冀地区PM2.5平均浓度与2013年同期相比下降29%;北京达标天数增加23天,重污染天数减少22天。

  “我国是世界上第一个提出治理PM2.5的发展中国家,我们取得的成效是积极的。”陈吉宁说,“面对污染,我们是用硬措施应对硬挑战。这些进步增加了我们解决问题的信心。”

  铁腕治污,把法律责任“挺在前头”

  环境污染是民生之患、民心之痛,要铁腕治理。

  环境保护法、大气污染防治法已经完成大修,水污染防治法、土壤污染防治法的修订正在积极推进,环保部门正在推动环境影响评价法、固体废物污染环境防治法等法律的制定。这些法律的修改和制定中,一个显著的特点就是严厉打击违法排污行为,加大对污染者的处罚力度。

  法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。新修订的环境保护法今年1月1日正式施行,法律威力日益发挥。

  今年1月至8月,全国对违法排污实施按日连续处罚案件共405件,罚款数额近3.3亿元,实施查封、扣押案件共2400件;全国共检查企业100余万家次,责令停产近2.3万家,关停取缔1.5万余家,推动解决了一批突出环境问题。

  同时,环境司法取得重大进展。最高人民法院、最高人民检察院发布办理环境污染刑事案件的司法解释,最高人民法院出台审理环境民事公益诉讼案件、环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题解释。

  有关部门建立了行政执法与刑事执法协调配合机制。2013年,各级环保部门向公安机关移送涉嫌污染犯罪案件总计706件,超过以往十年总和。2014年,环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件2180件,超过上年2倍。

  “随着环境监管执法趋严、趋实,环保守法的新常态正在逐步形成,地方政府保护环境的责任意识、排污企业的守法意识、公众的监督意识都会有提升。”中国人民大学法学院教授周珂说。

  呵护生态,绿水青山就是金山银山

  绿水青山就是金山银山。面对大规模生产生活带来的生态保护压力,“十二五”期间,国家积极推进生态保护红线划定,编制生态保护红线划定方案,并在内蒙古、江西、广西、湖北等省区开展试点。全国已有92个市县区获得国家生态建设示范区命名,建成4596个生态乡镇。

  “十二五”期间,我国成立生物多样性保护国家委员会,发布生物多样性保护战略行动计划,启动“联合国生物多样性十年中国行动”。目前,我国已建成以自然保护区为骨干的生物多样性就地保护网络体系,各类自然保护区总面积达147万平方公里,约占陆地国土面积14.8%,高于12.7%的世界平均水平,85%的陆地生态系统类型和野生动植物得到有效保护。

  农村环保是环保工作的短板。截至2014年底,中央财政共安排农村环保专项资金255亿元,支持5.9万个村庄开展环境综合整治,1.1亿农村人口直接受益。

  “十三五”是全面建成小康社会的决战决胜时期。环保部环境与经济政策研究中心主任夏光表示,只有坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役,不断提高环境管理的系统化、科学化、法治化、市场化和信息化水平,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,才能确保到2020年实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标。

  (来源:新华网)


编辑:小微

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来源 | 新华网

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