新华网成都１０月２２日电题：激活土地带来田野新希望——四川彭山深化农村土地制度改革见闻

　　姚永亮、陈健

　　金秋时节，四川眉山市彭山区农业发展也是满眼收获的景象。６月与法国ＯＢＥＯ投资有限责任公司签署总投资１５０亿元的中法农业科技园项目后，目前彭山已吸引２００多名业主投资农业，实现农业招商１５３亿元，比去年全年增长１４４亿多元。上半年，全区农民人均纯收入增速达１０．５％。

　　彭山区委书记梁磊说：“这源于彭山区深化农村改革带来的效应。”去年被列入全国第二批农村改革试验区的彭山区，坚持问题导向深化农村土地改革，有效破解了现代农业发展中的一些难题。

　　“信托流转”破解三方担忧

　　１０月２１日，在彭山区公义镇的四川果怡农业科技有限公司，总经理贾强和另外５名大学毕业生员工正带领工人对刚流转到手的２１８亩土地进行翻耕。

　　今年３２岁的贾强于２００６年从四川大学毕业，先后在四川两家大型企业任职，在积累一定管理经验和资金后，于３年前辞去公司副总职位回到家乡彭山区，通过和他人合作成片流转５２０亩土地成立四川果怡农业科技有限公司发展现代农业，并邀志同道合的大学毕业生加盟创业。

　　“公司刚流转到手的这２１８亩，从提出申请到和土地流转服务公司办完手续，只花了两天时间。”贾强说，这要得益于彭山区创办的“信托流转”机制。

　　所谓土地“信托流转”，即首先由农户自主向村委会递交土地流转意愿，再汇集到流转服务公司，由公司与农户签订《土地流转自愿委托书》；其次，公司将这些收集到的预流转土地进行打包整理后再集中对外引进业主开发；再次，公司通过区集体资产交易中心公开交易，由公司代表农户与业主签订《农村土地经营权流转协议》等。

　　到目前，彭山区已集中流转土地面积１２万亩，其中发展优势特色产业７．５万亩，流转率达５０％。

　　负责深化农村改革试点工作的彭山区委副书记郭红说：“这种通过‘信托流转’土地的方式，不仅更加规范快捷，而且有效解决了过去农户怕业主‘跑路’，业主怕农户‘难缠’，政府怕流转有风险等三方担忧的现实难题。”

　　“闭合体系”破解投融资难题

　　“没想到，我凭农村土地经营权证也能贷款了，这在以前是想都不敢想的事。”彭山区谢家镇农民骆洪其感叹。

　　骆洪其于去年到公义镇马林村流转了１８０多亩土地开办士坤家庭农场种植水果。目前因后续发展面临资金压力。９月３０日，他到刚成立不久的彭山区农村产权交易中心，用区农业局颁发的农村土地经营权证，通过农业部门窗口登记、专家窗口评审、银行窗口办理，很快就拿到了所需要的６０万元贷款。

　　梁磊说，深化农村改革，支持“三农”，必须靠“真金白银”。就是要通过承包权和经营权分离有效激活土地，破解“抵押贷款难”，解决好钱从哪里来的问题。

　　从去年开始，彭山区全面开展农村土地承包经营权、农村居民房屋所有权、农村宅基地使用权等三权登记颁证，共完成农村承包地确权登记２１万多亩，全区覆盖率达１００％。

　　彭山区在为农村产权确权颁证的基础上，今年又专门建立农村产权评审评估平台、抵押融资平台、流转交易平台和农村产权抵押融资风险补偿机制，从而形成了健全、闭合的农村产权无障碍流通体系。其中，专门成立了农村产权价值评审委员会，建立由金融、财政、农业、新型经营主体中的带头人等８０人组成的评审专家库，对农村产权价值评估，为其交易、融资提供依据。

　　彭山区农村产权“闭合体系”的建立，加上由政府注入１０００万元建立的农村产权抵押融资风险补偿资金基金，出资３亿元组建专门用于农村产权融资“兜底”的“政府性担保公司”，极大地激发了金融机构对“三农”放贷的积极性。

　　目前，彭山区与邮储银行彭山支行等当地金融机构共同确定了农机具抵押、存货抵押、订单抵押、土地流转收益保证、涉农直补资金担保、林权抵押、蔬菜大棚抵押、应收账款质押、厂房抵押、畜禽产品抵押、水域滩涂使用权抵押等多个创新业务。

　　据悉，仅邮储银行彭山支行每年就匹配贷款资金１亿元，单户贷款金额可达３００万元，期限最高可达３年。该区已先后发放农村产权抵押和担保贷款共６６笔４０００余万元，最高单笔贷款额达到１６０万元。