新华网南京９月２９日电（记者潘晔）政府放权从来不是个轻松的过程，特别是放权之后，怎么管理？如何服务？９月以来，记者在江苏省采访，说起简政放权和政府治理能力现代化转型，不少官员引用了在管理领域的热词：互联网思维。

　　放：政府不再做“运动员”了

　　“以前政府既是‘运动员’又是‘裁判员’，现在政府不能做‘运动员’了。要做好‘裁判员’‘服务员’，就要有‘用户’思维，学会找准位置，在市场和社会需要的时候，往前一步；不被需要的时候，退后一步。”一名受访官员表示。

　　“过去一个企业要面对多个甚至重复的监管部门。”江苏省工商局个企处处长高翔说，２０１４年底开始，江苏所有的县市区一级组建市场监管局，实现工商、质检、食药监“三合一”，逐步集中为一个执法队伍，形成“一个部门管市场”的格局，实现了安全监管在街道和乡镇全覆盖。

　　有数据显示，商事制度改革以来，江苏不断加快注册登记便利化步伐，全省市场主体注册时间从改革前的１９天下降到改革后的１４天。今年１－８月份，江苏省新登记公司制企业３．１６万户，注册资本１．２３万亿元，分别同比增长２５．４２％和４４．３５％。包括工商登记制度改革在内的众多制度创新，成为企业快速设立、成长的保障。

　　“各级国税部门的服务正在做深度转型。”江苏国税局纳服处处长屈刚说，过去我们是“被动影响应纳税人需求”，现在是运用大数据，主动分析纳税人需求，“急纳税人所急、想纳税人所想”。用户体验至上、以需求为导向，从多方面创新“税务＋互联网”的Ｎ种出路，建设功能强大的电子税务局，在便利纳税人的同时，也实现税收管理由粗放式向精准化转型。

　　管：立足信用 制度创新

　　信用是市场经济的基石，更是互联网时代的强烈需求。随着市场主体“宽进严管”改革的不断深入，江苏省各部门有意识地运用信用数据来进行管理，初步构建起监督抽查制度、分类分级监管制度和黑名单制度等监管新模式。

　　江苏出入境检验检疫局对不同信用等级的企业采取不同监管方式。对守信企业（信用等级为ＡＡ、Ａ、Ｂ类企业）试点全程无纸化通关，而信用等级为Ｃ、Ｄ类的企业则加强纸质报验资料的审核。该局通关业务处处长陈忘名说，全程无纸化是运用互联网、移动通信等信息化手段，改变传统纸质媒介流转传递的做法。目前，江苏全省ＡＡ类企业２７家、Ａ类企业４１００家、Ｂ类企业１．９万家，平均每批次货物可节省４至５小时作业处理时间，节约相关费用５０至１００元。

　　江苏省国税局则与江苏银行联合建立小微企业税银服务平台，将企业纳税信用与金融服务相结合，推行“无担保纯信用”信贷产品（税Ｅ融）。屈刚说，江苏的税银互动在全国不是做的最早的，但却是通过构建“互联网＋税务＋金融”模式，第一个实现线上税银互动服务的省份。平台自今年５月份运行以来，已为３８００户信用良好的小微企业发放了２１亿元“纯信用”贷款，其中９５％以上是在线上完成的。

　　“在‘放’的同时如何更好地‘管’，是简政放权改革的重要课题。”高翔说，传统的监管方式，往往通过人工为主的巡查完成，面对越来越多的产品和商家，江苏在全国工商系统率先采取了针对性更强、更高效的随机抽查监管新模式。同时，对失信违法市场主体实行范围更广的“黑名单”制度管理。

　　　服：善用互联网 覆盖至“草根”

　　在线申报投资项目，各审批部门系统数据互通共享，审批流程实时追踪……借“互联网＋”东风优化政务服务，全面落实简政放权，成为优化政务服务的重要推手。在江苏，受访官员普遍认为，互联网带来的挑战，要用互联网技术来应对。政府要用互联网时代的服务精神去挖掘社会需求，也要用互联网时代的技术手段去治理国家。

　　“所谓‘互联网＋’，是借助互联网这一渠道和工具，运用互联网思维，改善和提升主业的服务质量，其本质就是便捷和普惠。”熟悉互联网“脾性”的江苏银行董事长夏平说，通过互联网渠道支撑，我们可以做更微、更小、更下层的“草根”创业客户，并满足他们的需求。比如“税Ｅ融”产品，就是直面政府、金融机构与小微企业间信息不对称、成本居高不下的小微信贷的难点和痛点。

　　强化服务，让“高高在上”的政务服务“接地气”，对“草根”全覆盖是简政放权的延伸。记者了解到，商事制度改革以后，江苏全省新登记企业数量呈现井喷式增长，这其中，绝大多数都是小微企业。江苏省工商局局长王元慧说，去年经济增速放缓，但就业不降反增，就在于商事制度改革催生市场投资和“草根”创业的活力。

　　此外，江苏检验检疫部门及时送技术上门，提供获取信息的便利通道，优化通关环境，扶持小微企业做大做强特色产业，为小微企业走向国际舞台提供了坚实后盾。