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国企"混改"方案发布 国企改革将从设计阶段步入实施阶段
2015-09-25 15:31:00
 

  原标题:国企"混改"方案发布 国企改革将从设计阶段步入实施阶段

  原标题:中国发布国有企业“混改”方案 国企改革将从设计阶段步入实施阶段

  国际在线报道(记者 李晓萍):24日晚间,备受瞩目的中国国企改革的重要文件之一--《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》公布,这份文件明确了国有企业发展混合所有制经济的总体要求、核心思路、配套措施,并提出了组织实施的工作要求。这意味着,涉及多个行业和企业的改革事项将步入实施阶段。

  国有企业研究专家、中国企业研究院首席研究员李锦认为,国企发展混合所有制经济的意见回应了长期以来市场关心的焦点,也就是在此轮国企改革中,民营资本和国有资本进入和退出的问题,哪些领域民营资本可以进入、哪些领域国企可以退出,此次提出了负面清单:“大家关注的,垄断的企业和行业是什么,哪些民营经济可以进入,规定了六个方面,都是第一次提出来,在核心领域和关键行业,明确提出了哪些可以进、哪些可以不进,这实际上是提出了负面清单,清单之外都可以进,清单之外也有可以进入的,大家关注的焦点问题有了明确回答。”

  此次最新的意见和之前公布的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》秉承了一致的原则,也就是分类推进。文件将国有企业划分为商业类和公益类,对于主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企,要充分运用整体上市等方式,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。

  而对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,文件要求要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。这些行业包括核电、重要公共技术平台、重要水资源开发利用等。

  对此前市场最关心的军工产业,文件也做出了明确规定,从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心军工领域,实行国有独资或绝对控股。其他军工领域,分类逐步放宽市场准入。石油天然气管网建设也提出放开竞争性业务,允许非国有资本平等进入。

  李锦认为,从这次公布的政策看,开放力度比较大:“石油、天然气行业、军工领域,过去是很敏感的领域,这次做出了规定,石油、天然气网管分离哪些领域可以进入,特别是军工领域,除了一些关系到安全的核心领域几个具体规定之外,其他都可以开放,这意味着民营等其他资本进入可以有很大空间,这些开放力度是比较大的。”

  也有专家认为,此次出台的意见对行业和企业做了分类,更加具体,也有可操作性。在将来的执行过程中,集团公司、下属子公司、中央国企和地方国企也可以分层推进改革。中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军认为,这是符合现实的路径:“中央的企业改革比较难,因为比较大,地方的企业相对来说比较小,竞争性领域比较多,所以地方企业搞混合制条件更加成熟,另外,很多企业在短期内集团层面突破难度比较大,可以选择子公司,这个也是比较现实的操作路径。”

  在未来的国企混合所有制改革中,也并不意味着只有民营企业可以参股国企,此次意见中也指出,鼓励国有资本以多种方式入股公共服务、高新技术和生态环境保护等非国有企业。

  (来源:国际在线专稿)


编辑:小微

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来源 | 国际在线

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