原标题：国企改革新政解读：激活力 求实力

　　国际在线报道（记者 卜卫军）：中国有15.5万余家国有企业，资产价值超104万亿元，职工数3600多万，是国民经济名副其实的中坚力量。改革开放以来，为理顺国企与社会，与市场的关系，激发国企活力，中国已进行了多轮国企改革，由于其庞大的体量和在国民经济中的重要性，国企改革始终被认为是经济体制改革的中心环节，故有“改革突破看国企”之说。

　　自2013年起，国企改革再次进入人们的视野，当年，中共十八届三中全会以《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的方式明确了国企改革方向，并勾勒出改革蓝图——“要推动国有企业完善现代企业制度，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”，“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。”

　　经过近两年时间的酝酿，日前，被誉为国企改革顶层设计的《关于深化国有企业改革的指导意见》公布。《意见》分8章30条，提出到2020年，将“形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理”。国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武表示：“国企改革三个有利于标准，即有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济的竞争力，有利于放大国有资本功能作用。”

　　首先，《意见》将国有企业分为商业类和公益类，并实行动态调整。对于商业类国企，重点考核其经营业绩和市场竞争能力等；对公益类国企，重点考核成本控制和产品服务质量等，并在考核中引入社会评价。国家行政学院研究员张春晓介绍说：“对于公益类，主要是考虑到民生以及公共服务和公共产品的提供。”

　　据了解，对国有企业进行分类，目的是为了解决国有企业普遍存在的目标多元、定位不清的问题，为了解决考核评价针对性不强的问题，同时也为了更好发挥国有资本的功能作用。中国企业改革与发展研究会副会长周放生认为，公益类国企将在服务质量和价格更直接地受政府管理，强调公共服务属性，弱化市场属性，“自来水厂、公交公司、地铁这些都属于公益类，政府可能还需要给补贴的，它们不能以经济效益为主，也就是说不能随意提价，价格由政府管理。而商业类在市场竞争当中优胜劣汰，完全按照市场规则去办。”

　　另外，《意见》提出，国有资产监管机构要实现以管企业为主向以管资本为主的转变，依法履行出资人职责，界定国有资产出资人监管边界，建立监管权力清单和责任清单，这就意味着国有资产的经营权和管理权将下放到国有企业。此前，国资委身兼裁判员和教练员双重身份，既管资产，也管人、管事。国家行政学院研究员张春晓表示：“我们在前一轮国企改革的过程中给国有企业的只有经营权，对于监管部门，它有国有资产的管理权和监督权，所以国有企业因为自身权利的缩小，使它在市场运行中缩手缩脚，也就是经常说的婆婆管得太多，儿媳妇就没办法干，所以在新一轮的改革中，给儿媳妇权利，让婆婆做好监督，这样，儿媳妇就可以快速地干，能够干得更好，监管也就更有活力，更有效率，更有针对性。”

　　为了更好地将国有经济和市场经济相结合，十八届三中全会提出，中国将“积极发展混合所有制经济”，由此，国企民企融合成为此轮国企改革一大看点。以率先开展混合所有制改革的上海国企为例，结合上海创建全球科技创新中心的目标，引导社会资本进入高科技、创新类企业，发挥好国有资本的引导和支撑作用。上海市社科院部门经济研究所所长杨建文表示：“比如说上海国资成立一个母基金，通过这个方式我吸引更多的社会资本进入，进入以后共同承担风险投资或者创投的功能和作用，从而进一步在更大的范围内对承载着科技发展的项目、企业和产业予以支持。”

　　发展混合所有制经济有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有助于企业“走出去”进一步参与国际竞争，不过，在国资委研究中心副主任卢永真看来，混合所有制改革应根据不同市场环境，不同企业实际情况有序推进，“我们要特别注意在推进混合所有制的时候不要去刮风，盲目地定时间表，定一些不切实际的指标，对企业发展是不利的，应该是根据企业的实际情况，根据市场的情况稳妥地、有序地推进混合所有制的发展。”

　　对于大众普遍关心的员工持股问题，《意见》指出，支持企业内的骨干力量持股，包括科研人员、管理人员和业务骨干等，并健全股权流转和退出机制。中国企业改革与发展研究会副会长周放生认为，与人人持股相比，骨干持股更能激发市场活力，“人人持股、平均持股就是新的‘大锅饭’，为什么是骨干持股呢？因为关系到企业发展的更重要的是企业的骨干在起作用。”

　　国企属于全体人民共同所有。为了让广大群众分享到改革成果，《意见》提出提高资本收益上缴财政比例，到2020年提高到30％，更多用于保障和改善民生。在国资委副主任张喜武看来，本轮国企改革主要有四大特点，他说：“一是更加注重改革的精准性，坚持改革奔着问题去，有什么问题就改什么问题，什么问题突出就重点改什么问题；二是更加注重改革的规范性，先定规则再改革，于法有据搞改革；三是更加注重改革的系统性，国企改革已经形成了‘1+N’文件体系，强化改革措施之间的协同配合；四是更加注重改革的公开性，坚持阳光透明，国企改革的政策、方案、措施和过程能够公开的都要公开，主动地接受监督，决不能让改革的红利成为个别人的私利。”

　　(来源:国际在线专稿)