高明区新农村美景。城市升级两年延伸行动计划将实现从城镇为主到城乡统筹的转变。
高明区秀丽河堤围景观。
“城市升级两年延伸行动计划各项目到了非加速不可的关口，各镇街各部门必须按照任务、时限、权责、要求、措施‘五落实’的要求加快推进。”近日，高明区召开城市升级两年延伸行动计划暨水环境整治考核项目推进会，提出全力推进这两项工作，确保完成年度目标任务。
自2015年4月启动城市升级两年延伸行动计划工作以来，该区相关责任单位以六大升级为抓手，大力推进总投资56.2亿元的33个项目建设，目前已有29个项目动工，总体推进情况良好，但也有7个项目推进滞后。
随着高明在城市升级延伸项目推进及水环境整治提升方面再发力，高明将加快从城市升级向城市升值转变，同时有望呈现“海绵城市”的雏形，从而开启城变新格局。
33个项目已有29个动工
据高明区升级办通报，至今年8月底，全区33个城市升级延伸项目已动工29个。其中，广东溢达纺织有限公司烟气污染治理工程已完成既定任务，成为首个完工项目；西江新城勤天汇广场、新农村建设项目、镇街文化站提升、秀丽河堤围景观综合整治提升等25个项目按计划推进。不过，参照目标任务进度，也有7个项目推进滞后。
为了保证项目按时保质推进，高明区对每个项目都按照任务、时限、权责、要求、措施“五落实”原则制定了工作方案。除此之外，此次会议还要求加大项目推进督查督办力度，由区升级办会同区委区政府督查室，动态跟进项目推进情况，对发现的问题该通报的通报、该问责的问责，倒逼形成抓落实的氛围。
同时，为了给全区领导干部营造宽松的干事创业环境，高明区委书记谭伟平在会上重申了“三个善待”与“三个区分”。“市委近期出台了‘三个区分’的实施办法，区委也将研究贯彻落实的具体举措。”他表示，“对项目推进过程中的新思路、新思想，只要符合‘三个区分’的原则，区委区政府都是大力支持、大力鼓励的，大家不要有什么后顾之忧。”
据了解，“三个善待”指善待老百姓、善待企业家、善待干事的干部；“三个区分”即把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来。
值得关注的是，虽然只是一个业务性的工作会议，但高明的书记、区长，以及各镇街各部门的主要领导和分管领导均参加，这在高明并不多见，显示出高明对这两项工作的重视程度及抓落实的决心。
“海绵城市”有望呈现雏形
记者注意到，在33个城市升级两年延伸行动计划项目中，有超过10个项目与生态环境治理、修复有关。
其中，既有森林公园建设、慢行示范道、林分改造这样的绿色项目，也有河道清淤清障、引排水渠建设这样的城市排水系统工程，其全部指向同一个目标——建设海绵城市。
2014年2月，住房与城乡建设部首次提出了建设“海绵型”城市的计划。在此基础上，国家多部委于今年4月在全国评选出16城作为建设“海绵城市”的试点城市。今年4月公布的《佛山市城市升级两年延伸行动计划》也提出，探索海绵城市的建设途径。
据高明区国土城建和水务局有关负责人介绍，“海绵城市”顾名思义要像海绵一样，让城市下大雨的时候就吸水，干旱的时候就把吸收的水再“吐”出来。
“建设‘海绵城市’，能充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，节约水资源，保护和改善城市生态环境。”该负责人认为，随着城市升级两年延伸行动计划项目的推进，“海绵城市”的雏形有望在高明展现出来，届时困扰高明已久的“雨季一来、城市水浸”现象将得到较为彻底的缓解。
“两年延伸行动计划是城市升级向城市升值转变的重大部署，既是一项关系高明长远发展的重大举措，更是一项惠及广大群众的民心工程。”高明区区长黄棋泰指出，要通过项目建设传递高明绿色崛起的城市形象，使高明真正成为绿色发展的佼佼者。
“六大升级”重点项目巡礼
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社会升级
新建8间社区卫生服务机构
推进高明区边远村（居）社区卫生服务机构建设，至2016年底完成8间社区卫生服务机构新建任务。
此外，按照占地380亩、在校生规模约6000人的标准建设广东外语外贸大学附设佛山外国语学校，力争2016年秋季初中、高中开学。
空间升级
推进城市建设扩容提质
城市扩容将主要在西江新城展开，重点是启动与中铁合作的总投资约31亿元的二期项目建设，包括“一湖两桥七干道”建设，进一步拉开新城发展框架。
城市提质则主要围绕旧城区改造展开，一方面推进中心城区沿江路以东区域改造，在已完成一期海滨公园建设的基础上，推进荷城公园至水厂片区江滨生态公园建设，实现旧城区与西江新城在空间上的无缝对接，另一方面将加快西江新城北部延伸区域富湾旧圩的规划建设和环境整治。
此外该区也将推动城市升级向乡村和社区延伸，包括升级4个特色古村落、新建9个新农村项目、改造3个城中村。
生态升级
扩大生态空间在城市建设中的比重
高明将扩大森林、湖泊、湿地等生态空间在城市建设中的比重，包括推进凌云山森林公园、秀丽河景观带以及西江滨江景观带等一批重点项目，以及启动新一轮绿化大行动，计划到2016年新增绿化造林10500亩以上。
文化升级
将文化中心打造成文化发展新名片
高明将把深化巩固“创文”成果与两年延伸计划有机结合起来，加快探索西江新城文化中心的高效运营新模式，将其打造成高明文化发展的新名片。
对高质量的民俗文化活动，高明将有专门的扶持政策，力争推出一批富有思想性、艺术性、观赏性的文艺精品，提高广大市民在高明干事创业的归属感和自豪感。
交通升级
2016年建成有轨电车示范线
在轨道交通方面，高明将加快南车现代有轨电车高明示范线建设，探索采取“PPP”融资新模式，确保2016年建成通车，此外将争取加快佛山地铁二号线南庄至高明段规划建设进度，确保同步建设、同步通车。
在高速公路路网方面，确保江罗高速高明段年内通车，同时力争鹤开高速高明段在今年底或明年初动工，进一步彰显高明区东靠西连的交通区位优势。
在完善区内交通方面，高明将重点推进荷杨大道建设，同时加快打通荷香北路、大德路、怡乐路等5条连接旧城区和西江新城的道路。
设施升级
建设总长约57公里的天然气二期工程
在供气方面，高明将在三镇一街道实施天然气二期工程，到2016年完成总长约57公里的市政燃气管道建设。
在供水方面，续建西江新城配套给水管网敷设工程，同时对合水水厂进行滤池及配套设施改造。
推行“河长制”整治水环境
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河涌综合整治工作的责任主体是河涌所在地镇政府（街道办），该镇镇长（街道办主任）是河涌的“河长”。记者了解到，高明已经正式推行治水“河长制”，希望以此调动行政和经济资源，解决突出问题，推进河涌综合整治。
年内三次高规格部署水环境整治
据了解，年内高明区水环境整治的重点共有三项：三洲大涌、杨梅河、更楼河、沧江河等4条重点河涌的整治，要确保年底达到V类水标准；完善污水处理厂配套设施建设，提高污水处理厂进水量及进水浓度，降低生产生活污水对河涌水质的破坏；加强非规模化养殖场、养蛙场及水产养殖的废水排放管理，研究制定相关办法，使这些领域的监管摆脱空白状态，减少养殖污染对河涌水质的影响。
当中，污水处理厂配套设施建设被视为水环境治理的重中之重，要求在今年10月底完成三洲大涌沿线4个排污口的截污工作，确保中心城区第二污水处理厂顺利完成佛山市的考核要求，此外中心城区第四污水处理厂的提升泵站要在今年第三季度完工，并投入运行，确保进水量及进水浓度达到考核要求。
“作为业务性的工作会议，把区委区政府以及各镇街、各部门的主要领导和分管领导都召集起来，这是比较少见的，足见抓好水环境整治考核工作的重要性和紧迫性。”高明区委书记谭伟平在上周的会议上表示。
事实上，高明区对水环境治理高度重视，包括此次会议在内已是今年内第三次进行专项部署。前两次分别是今年1月及7月，高明区两度召开全区环境保护工作会议，水环境整治均是会议重点部署内容。
其中，高明区区长黄棋泰三次会议均出席。在第一次会议上，他要求推进11条内河涌“一河一策”整治工作，延伸河涌整治的监督和管理责任；而第二次会议则首次邀请区内企业参加，深化政企联合为环保履责理念。
水环境治理不作为或按“为官不为”追责
据了解，为确保水环境整治工作如期推进，此次会议提出深入推行治水“河长制”，要求作为“河长”的各镇镇长、街道办主任对辖区的河涌整治亲自抓、负总责，分管责任领导具体执行，真正把考核项目落实到位。
同时，高明区委区政府督查室将加强对水环境整治考核项目的督查督办，对未能按照全区部署推进水环境整治工作、相关措施落实不到位的单位进行通报，对屡督不改、拖后腿坚决移交问责。
而在今年7月中旬，高明区委区政府督查室已就上述4条重点河涌整治工作发出了督办通知，要求这4条河涌在今年底前必须消除劣五类水质。督办通知同时提到，对推进工作不力、落实解决措施不到位的，将作为“为官不为”的线索向区委组织部反馈。
