据新华社北京8月4日电(记者陈诺、吴昊、彭卓)“储值卡、会员卡、健身卡……”26岁的合肥女白领陈阳对近年来陆续办理的16张会员卡如数家珍。

　　中国商业联合会发布《单用途商业预付卡行业报告(2015)》显示,去年我国预付卡消费规模达8000亿余元。然而在方便生活、提供优惠的同时,不少发卡企业却频频爆出敛财“跑路”、霸王条款等坑人“陷阱”。

　　遭遇“老赖”,该如何维权?在一场场消费维权纠纷中,暴露出哪些问题?

预付卡屡成“糟心卡”,“个体户”沦为纠纷重灾区

　　今年3月中旬,安徽大学在校生小钱来到位于合肥市中心的一家美发店理发,经不住店员推销,充值1000元办理了一张会员卡,可享受剪发五折及其他增值服务。结果一个月后再度光临,却发现这个曾经人气颇高的理发店早已人去楼空。

　　近年来,各地频频爆出商业预付卡投诉案例。在安徽省合肥市,去年一年关于卡消费的投诉达1850件,其中绝大部分为预付卡消费投诉。

　　长春市消费者协会秘书长钟萍告诉记者,现有的投诉案例大致包括了发卡后“跑路”、擅改服务地点和项目、无法办理退卡退费等现象。记者通过梳理各地典型案例发现,预付卡消费纠纷主要集中在服务业,特别是在美容美发、健身、摄影、汽车美容、餐饮等领域,这其中,一些规模较小的企业及个体户逐渐成为跑路、纠纷的重灾区。

　　“小店往往都是借款开业,走在资金链上”,沈阳某连锁发廊负责人李鸣透露,对于刚起步的个体户,发放预付卡可以带来相对大额收益和固定客源,还省去了同等款项的借贷利息。

　　钟萍介绍,在长春甚至有的商家刚开业就以豪华的装修、低廉的价格吸引顾客,疯狂发卡、敛财,达到一定数量后“关门大吉”,预付款就成了“纯利润”。

备案无处寻、信用看不到,“小店”发卡难管理

　　针对各地频出的预付卡乱象,早在2012年9月,商务部就发布了《单用途商业预付卡管理办法(试行)》,要求发卡企业在开展单用途卡业务之日起30日内前往各级商务主管部门备案,并对相关企业实行资金存管制度,按预收资金的一定比例向商业银行存入存管资金,一旦违规,便可对企业形成约束。

　　“办法要求的对象是具有法人资格的企业,并不包括个体户。”厦门大学法学院助理教授薛夷风介绍,这样的备案就失去应有的作用。

　　根据安徽省商务厅提供的数据显示,办法实行两年多来,该省备案的企业只有91家,大部分“小店”处于放养状态。

　　遭遇“店跑跑”后,小钱曾试着拨打12315投诉,但被告知这家店未进行任何预付卡备案登记,更没有存管资金,“考虑到维权难度很大,想想还是算了”。

　　现实生活中,像小钱这样的情况比比皆是,有的选择向各部门投诉,却无奈爱莫能助；有的在媒体上曝光,却只招来一大批同病相怜的观众；有的选择打官司,诉讼代价却不小,“区区小钱不值当”,这样想着再多的纠纷也最终不了了之。

　　人无信不立,商无信不兴。专家认为针对上述尴尬局面,社会信用体系应该起到关键作用。然而现实层面,信用记录却并不容易看到。合肥市公安局宣传科一工作人员告诉记者,“目前公安的系统只能查到商业诈骗类案件信息、违法犯罪记录,预付卡纠纷中的行政处罚往往无法收录。”

　　预付款消费逃逸的企业黑名单公示如今在江苏、深圳等少数几个地区试行或规划,但相关业内人士坦言,现在企业和公众之所以对黑名单制度的威慑力没有太多感觉,主要是因为包括黑名单在内的信用记录应用不够普遍,而且发布不及时、不广泛,公众很难甚至无从知晓。

狙击“小店老赖”还需综合施力

　　中国消费者协会律师团律师邱宝昌提出,未来应该制定和实施预付卡发行审核制度。由商务部门负责发卡主体的资格审核,将发卡主体的短期偿债能力、商业履约情况、社会信用水平等要素纳入审核范畴。“尤其要提高发行门槛,改变无序发卡的现状,有效控制规模”。

　　另外,整合征信体系成为让预付卡“老赖”寸步难行的关键。“未来在智慧城市建设中,各个部门的信用记录应高度共享、串联,预付卡消费不诚信行为也将被纳入社会信用惩戒系统中,‘老赖’们在融资、注册登记、审批,甚至乘坐航班、轮船等交通工具都会遇到麻烦。”钟萍说。

　　专家同时建议,需加大征信体系的“可视化”建设。据商务部消息,今后通过商务部门备案的单用途发卡企业,可以在其发行的预付卡正面显著位置印制统一的“信用标识”。“要通过更加多元的信用呈现、运用方式,让消费者权益得到真正的保护。”薛夷风说。