本报记者　茅冠隽　通讯员　蔡双琪

　　“接市民举报，新丰村某号有一家非法地下净水加工作坊。”近日，上午9点，青浦区重固镇联勤和网格化综合管理中心接报后，立即向上级相关部门做了汇报，并召集镇市场监管所、安管中心人员开会商讨整治方案。当天下午2点，一支约50人的整治队伍就取缔了该作坊，拆除了所有非法加工灌装设备，连同350个水桶一并予以暂扣，派出所对相关当事人进行了处理。“从发现到整治完毕，一共只用了5小时。如果相关部门各自为政，5个工作日也不一定搞定。”综合管理中心主任盛钢说。

　　“五力合一”，管理网格化

　　记者了解到，重固镇联勤和网格化综合管理中心将社区保安大队、人口办、大联勤、城管协管队和拆违办“五力合一”，探索网格化综合管理新模式。“面对持续快速城市化带来的挑战，我们必须强化攻坚意识，不断健全完善机制，提升管理专业化、服务精细化水平。”青浦区委书记赵惠琴表示。

　　重固镇位于青浦东北部，西连青浦工业园区，大量外来务工人员租住在镇域内，外来人口5.1万，是户籍人口的3倍。同时，重固镇位于华新、赵巷、白鹤三个镇中间，又是全区最小的镇，“管好了，是高地；管不好，就成了洼地”。重固镇党委书记孙挺告诉记者，面对人口管理、公共安全等难题，以前多支管理队伍未形成合力，导致管理人员增加、财政压力越来越大的同时，管理效率的提高并不显著，管理触角也无法延伸到农村最基层，土地流转不规范、田间窝棚乱搭建、非法房屋出租等问题频现。

　　如何应对流动人口大量增加、公共服务局部缺失？如何解决镇域管理中多头管理、权责不清、处置不力的难题？重固镇决定将多支管理执法力量整合起来，成立镇级联勤和网格化综合管理中心。整合完毕后，这支305人的队伍在网格化巡查的基础上，重点突出专业化监管队伍建设，建立了两个违法建筑监管组、四个集镇市容管理组、一个农民建房监管组、一个绿化管理组、一个“三乱”清理组、一个机动组，加强了对市容绿化和违法建筑、违法用地等行为的日常管理，并确保常态长效。

　　一个中心，避免“踢皮球”

　　执法资源进行重新配置的同时，一系列配套体制机制的出台也让“五力合一”更加到位。“中心成立后工作职能更加明确，涉及城市管理、市场监管和社会治安领域的16项问题都由中心协调处置。同时，以前有的职能部门认为的‘分外事’通通变成了‘分内事’，避免了‘踢皮球’现象，行动更迅速、合力更强大。开展集中整治行动时，我们在确保日常工作顺利进行的基础上，可迅速整合所有队伍力量。”盛钢说。

　　此前，在重固镇中新、新丰两村，非法占用耕地现象较普遍。外来人员租地协议到期后拒不搬离，继续种植大棚蔬菜，并大量搭建田间窝棚、私拉电线，既破坏环境又存在安全隐患。综合管理中心在前期情况排摸完毕、劝阻无效的情况下，集中了公安、城管、联勤、安管、农业、卫生等部门的工作力量近350人，分批收回流转到期土地424.29亩，清退来沪人员228人，拆除田间窝棚1200余平方米。

　　用制度管人管事，结案率99.9%

　　各类管理执法队伍整合前，人员身份、职责、待遇不一，整合后如何将这些人拧成一股绳？盛钢说，综合管理中心针对不同的工作岗位实际，设置了不同的工作要求，同时进一步完善了各项制度和考核评价体系，做到奖优惩劣，用制度管人、管事。管理执法队伍整合后，人员工作积极性和效率大大提高。从去年至今年5月，重固镇网格化巡查员上报问题共11378起，结案率达99.9%。

　　“目前，青浦区各街镇都已对大联勤、拆违、人口、绿化、市政协管等多支队伍实现了不同程度的整合，这已成为网格管理的基本力量。下一步将借鉴重固等街镇的先进做法，探索部门间的联动和管理模式的标准化等问题，继续鼓励因地制宜的平台和队伍整合，注重不同管理资源的共享。”青浦区副区长余旭峰表示。