■金良祥

　　伊核问题达成全面协议之所以备受瞩目，原因在于其意义远超谈判本身。协议的达成，标志着美伊关系缓和迈出了实质性步骤，并将对美伊地区战略及中东地区格局产生深刻影响。

　　为外交解决热点问题示范

　　诚然，鉴于美伊之间严重缺乏互信、以色列和海湾国家的干扰以及美伊各自国内保守和强硬势力的作梗，协议的落实过程可能比谈判本身更加艰巨，美伊关系缓和仍将经历漫长的过程。但同样不可否认的是，伊核全面协议及其谈判过程具有重要的历史意义。

　　第一，伊核协议为伊核问题的政治外交解决奠定了坚实的基础。自2003年伊核成为重大热点问题以来，尽管奥巴马政府力主通过谈判的方式解决该问题，但美国国内以及以色列和一些海湾国家仍存在强烈的以军事手段解决伊核问题的冲动。协议的达成，不仅在具体细节上为解决伊核问题点明了方向，提供了政治解决的保障，而且增强了国际社会的信心。换言之，和平解决伊核问题已经成为基本趋势。

　　第二，伊核协议可望加速美伊关系缓和的进程。美伊敌对已历时三十余年，美国一直对德黑兰人质危机造成的心理创伤难以释怀，伊朗也对美国支持萨达姆政权发动侵略战争耿耿于怀。尽管一纸协议并不能使两者一笑泯恩仇，但谈判过程中双方的积极互动无疑为双方温和派政治精英之间构建信任关系奠定了基础。

　　第三，伊核谈判为国际社会以谈判方式解决热点问题提供了重要的成功经验。伊核谈判表明，只要对立双方确有诚意，并且朝着共同目标前进，即使分歧再大，最终也能找到解决的方法。值得一提的是，中国一直是伊核问题谈判的建设性参与者，特别在伊核谈判最后阶段持续发挥了建设性作用。

　　中东力量格局或将改变

　　作为一项美伊高度期待的外交行动，伊核谈判以及伊核协议必将对美伊各自战略产生深远影响。

　　首先，伊核协议的达成既是美国中东战略调整的体现，也为该战略调整提供了条件。自伊朗伊斯兰革命以来，由于意识形态敌对以及人质危机的缘故，美国一直实施打压和遏制伊朗的政策。然而，2001年阿富汗战争、2003年伊拉克战争以及2011年开始的中东剧变之后，伊朗已经崛起为中东地区大国。战略资源捉襟见肘的美国非但没有能力发动针对伊朗的政权更迭战争，也没有足够资源延续其遏制伊朗的政策。相反，美国需要借助伊朗的力量实现阿富汗和伊拉克安全形势的软着陆，需要借助伊朗的力量打击“伊斯兰国”恐怖主义势力。协议的达成，不仅让奥巴马能如愿留下外交政策遗产，也可能为奥巴马政府打开“接触伊朗”的政策大门，而且可望为美国借助伊朗的力量解决中东问题创造条件。

　　当然，从短期来看，协议有可能对美国在中东地区的既定外交格局造成重大冲击。伊核协议引起了美国在该地区内的主要盟友以色列和沙特的强烈不满。他们认为美国此举是“背叛”盟友。

　　其次，伊核协议也将深度改变伊朗与世界的关系。尽管美国和西方国家对伊朗核问题的指责未必站得住脚，但由于伊核问题，伊朗一度陷入了与西方国家尖锐对立的外交困境，既损害了伊朗国家形象，也使得伊朗在经济上因为制裁蒙受重大损失。如何重新引领伊朗踏上融入国际社会的征程，则是2013年鲁哈尼就任总统之后的首要挑战。伊核协议的达成有助于部分消除伊朗与美国、伊朗与西方国家之间的信任障碍，有助于其最终回归国际社会，有助于缓解伊朗面临的经济压力。作为坐拥丰富石油、天然气资源的中东大国，伊朗经济发展潜力巨大，制裁一旦解除，或将成为全球重要的新兴市场。

　　再次，伊核协议可能改变中东地区的力量格局。长期以来，以色列被伊朗和包括沙特在内的海湾国家以及其他阿拉伯国家视为共同的敌人。这既是因为以色列在巴勒斯坦问题上过于依赖武力的政策，也是因为以色列在军事上的突出强势地位。而伊核协议的达成以及伊朗与外部大国关系的改善，将使伊朗已经获得的地缘战略优势得到国际社会承认，而且可能使伊朗的综合国力进一步提升，继续改变中东地区地缘战略平衡。在此背景之下，沙特等海湾国家很可能将与以色列建立某种事实上的战略同盟关系。

　　（作者系上海国际问题研究院博士）