——从中国因私出境签证申办便利化的变迁谈起

　　近日外交部发言人陆慷在例行记者会上披露，截至2015年6月24日，中国已和99个国家缔结涵盖不同种类护照的互免签证协定，与37个国家签订59份简化签证手续协定或安排。36个国家和地区单方面给予中国公民落地签证便利，11个国家和地区单方面允许中国公民免签入境，中国护照的“含金量”成色大大提高。

　　虽然上面这份给予中国护照签证便利的清单中，还有很大一部分只是针对外交、公务类护照所提供的免签，但是众多境外国家和地区单方面所提供的落地签或免签措施也确确实实为中国老百姓因私出境旅游带来了便利。相比改革开放以前中国老百姓持普通护照出境举步维艰，现在的中国老百姓更多了一份“说走就走”的底气。

　　由于受国际政治等多种因素的影响，中国通过政府间磋商并签订互免签证协定或备忘录来落实因私护照互免签证，已经走过了三十年的历程。从1985年5月6日，中国与圣马力诺政府签订首个互免签证协定以来，截至2015年6月10日，中国也仅与圣马力诺、塞舌尔、毛里求斯、巴哈马、斐济、格林纳达在内的6个国家完成了互免签证协定或备忘录的签订和实施工作。

　　不过，随着中国在三十余年改革开放进程中综合国力的不断增强，中国普通老百姓的消费能力也得到了空前的提高，越来越多的老百姓在生活富足之余也开始追求更多生命的意义。受到中国古训“读万卷书，不如行万里路”的影响，出境旅游的人已经涵盖上至耄耋老人、下至学前稚童。正是因为越来越多的中国老百姓走出国门，并且为境外旅游东道国的旅游相关产业发展做出了巨大的贡献，越来越多的国家和地区主动提出给予中国因私出境签证更多的签证便利化，甚至是免签。这实际上也可以理解为中国老百姓对外国政府的成功公关，是中国公共外交的胜利成果。

　　由此可见，进一步推动中国因私出境签证便利化，一方面需要我们继续坚持改革开放，使中国的综合国力不断提升，另一方面也需要通过一位位出境旅游的中国老百姓，不断提升自身的综合素质，让更多国家和地区的政府和公众理解并欢迎。

　　但是也要看到，包括美国、英国、申根协议国家、日本等在内的经合组织成员国(除韩国济州道地区以外)均尚未给予中国因私护照免签待遇；此外，随着中国人国际竞争力的不断提升，要想在美国、日本这样的发达经济体国家获得工作签证，也变得更加困难。全社会还应该继续关注这些问题，通过政府、社会媒体、普通公众等各个层面，进一步拓展中国老百姓的国际活动空间，为老百姓创造更多的福利。

　　当然，在落实上述中国因私护照出境便利化工作的同时，我们也要认识到，在国际外交惯例中，对于申办签证的便利化也需要遵循对等的机制。同时，随着中国进一步扩大改革开放，中国也需要在经济、科技等方面发挥软实力吸引外国人来中国旅游、工作、学习和生活，中国政府也应当在外国人入华签证方面提供更多的灵活性和便利化。我们注意到近期为了进一步支持上海建设具有全球影响力的科技创新中心，公安部也推出了一系列便利化出入境管理政策措施。这是一个非常好的开端，希望今后能够通过中外双方的更多努力，使得中外各国的普通老百姓都能享受到“说走就走”的便利，实现“We are family”的美好愿景！(安翊青 察哈尔学会研究员，上海里格律师事务所主任)