新华网石家庄７月１日电（记者范世辉）河北涉县探索基层版“大部制”，将工商、质监、食药监“三局合一”，降低了创业门槛，规范了市场监管，不仅激发了市场主体的创业热情，还解决了长期以来条块分割给自身带来的“诟病”。

　　邯郸市所辖的涉县去年将工商、质监、食药监“三局合一”，设立市场监督管理局，成了当地第一个“吃螃蟹”的县。

　　“三局合一”，人员安排是最难的问题。涉县将整合分流出的人员大多充实到食药安全监管等工作第一线，解决长期以来食药安全等存在的监管力量薄弱问题。

　　市场监督管理局局长张玉斌介绍，在职能融合中，他们把分散在县城不同区域的办事窗口整合到一个地方，统一受理核发各类营业执照、许可证、组织机构代码证。原先各自的执法队伍，在整合后开展全员封闭式培训，可进行生产、流通、消费领域全过程统一监管。原先各自的投诉举报平台整合后设立了覆盖消费维权、食药安全、产品质量安全多方面的综合举报投诉中心。另外，原来三局职责相同的办公室、人事科、财务科等也进行合并。

　　职能局合并改革降低了市场进入门槛，也大幅度降低了市场主体办理业务的时间。截至目前，全县共登记各类市场主体１４９０６户，较同期相比增长４６．４８％。“按照传统的审批手续，如果办个餐饮企业，首先要到工商部门核准名称，然后到食药监局办餐饮服务许可证，再回到工商部门办理营业执照，最后到质监部门办机构代码证。往往一个地方就需要一周的办结期，没有个把月根本办不下来。如今，一个窗口办事，三五天就能办结。”龙城阁粗粮美食城等餐饮企业的负责人说。

　　同时，这项改革也消除了执法空白和重复执法，避免了“死角”和“扯皮”。“比如市场上销售的保健食品，有无标识、虚假宣传、商标侵权归工商，质量是否合格归质监，是否有保健功效归食药监，但在实际操作中，经常出现执法重叠或监管真空。如今，这些问题都不存在了。”市场监督管理局副局长苑金成说，由于一次检查就可以覆盖生产、流通、消费全过程，全县减少了对市场主体近２／３的检查次数。

　　另外，长期以来条块分割所致的行政成本高、运行效率低的“诟病”也随改革化解。“改革避免了互相协调的内耗，原先要组织集中整治行动，经常要副县长组织各局开协调会，如果几个局不是一个副县长管的，还得常务副县长组织。合并之后一个局就把所有事办了，效率大大提高。”涉县县委书记李书生说。

　　经过整合，机构也大幅“消肿”，三公经费支出较以往同期下降１７％。