今年4月，国务院出台的《水污染防治行动计划》（即“水十条”）提出，“到2020年前，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除”。因此，我们要认真贯彻落实这一计划，切实根治全省城镇黑臭水。

　　我省黑臭水河段比例不算太高，但问题较为突出，如长沙市浏阳河下游、衡阳市幸福渠、邵阳市龙须塘等水域，就是一些黑臭水较为突出的地方。且这些水域常常紧邻人口密集的城镇区域，每到高温季节都会严重影响周边人民群众的生产生活。对于黑臭水的治理，应综合采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、调水补水等手段，通过工程治水、管理治水和结构治水，逐步改善水体环境质量，变臭水沟、污水渠为清水溪。当前，我们要突出做好以下几方面的工作：

　　严格落实属地政府主体责任。城镇黑臭水体形成点多面广，涉及工业、生活、农村面源等各个方面，通常整治的主体为县（市、区）政府。要按照湖南省环境保护工作责任体系的要求，推动政府一把手亲自抓落实，发挥政府绩效考核的引导作用，加大考核比重，纳入为民办实事范畴，严格奖惩，对工作不力的地方要严格追责，甚至“一票否决”。借鉴江苏、浙江等地的做法，积极推动“河长”、“段长”制，加强组织领导。

　　注重因地制宜和科学推进。各地城镇黑臭水体形成原因、污染程度等，既有相同点，也有不同点。在整治过程中，要根据实际情况制定系统解决方案，因地制宜打好组合拳。要充分利用生态净化技术，按照减缓与适应并举的原则，建设立体、低碳的生态净化网络。在地面上，要建设过滤带等设施，减少地表径流污染；在河岸边，要建设植被缓冲带等设施，强化污染物截留；在河道中，要建设人工湿地等设施，加快降解污染物。要统筹好景观与生态的作用，注重植物本土化、多样性。注重城镇水系的互联互通，有条件的地方可以结合城市改造和水利设施建设，打通断头河，通过引水、补水，加快水体流动速度，提升净化能力。在这方面，还可以借鉴桂林市“两江四湖”互联互通经验，既有效解决了污染问题、又全面推动了旅游开发。

　　多方筹集黑臭水治理资金。城镇黑臭水体治理成本较高，每公里整治资金约为2000～4500万元，且基本为政府投入，这对地方财政是巨大的压力。在整合各级各有关部门资金的同时，要积极通过市场机制筹集资金。在梳理土地出让收益、旅游开发、广告等方面收益的基础上，各地可以通过合同环境服务、PPP模式等吸引社会资金积极参与整治。邵阳市在龙须塘治理中，就与省内大型环保公司合作，采取PPP模式，筹集综合治理资金120亿元。

　　控源截污要严格监管执法。按照新环保法要求，做好控源截污工作，对工业排污和城乡生活排污，要保持严打高压态势，对排放严重的企业，要综合采取停产整治、按日计罚或行政拘留等强制措施，实行顶格处理。要加快推进网格化监管，一一落实监管责任，并推动公安、检察、环保、住建、水利、工商等部门联合执法常态化，强化协同治理。

　　积极推动社会公众参与。城镇黑臭水体周边的人民群众，是污染整治的直接受益者，我们要着力引导大家成为黑臭水污染防治的积极参与者。一方面，要引导社会公众从自己做起，从身边事做起，践行绿色低碳生产生活方式，减少污染排放，戒除随意乱丢垃圾、乱倒污水的陋习，切实改变河道两岸“污水下河、垃圾成堆”的现状；另一方面，在黑臭水体调查、整治方案制订、工程项目建设、效果评估等过程中，要推动社会公众深入参与，做到问需于民、问策于民、问效于民。同时，要通过绿色环保创建等活动，引导人民群众爱河护水。

　　根治黑臭水虽然难度大，但绝非不可治理。我省在常德柳叶湖、岳阳南湖等水域黑臭水治理方面，就积累了成功经验。只要我们以民之所望,作为施政所向，坚持三严三实的工作作风，坚决贯彻落实国务院“水十条”，不折不扣地抓好上述几方面的工作，治理好黑臭水不仅可期可待，就时间而言，大概也用不着等到2030年。

　　（作者系省环境保护厅副厅长）