嘉

　　兴

　　勇立潮头，维护产业安全，

　　推进产业转型升级

　　文/黄丽丽 吴承慧

　　经济全球化背景下，各经济体之间竞争加剧，贸易摩擦时有发生。浙江作为我国外贸大省，也受到不少国外产品倾销影响。为维护我省产业安全，浙江省商务厅和地方商务主管部门建立了“一体两翼”工作机制和“四位一体”的预警监测体系，积极指导相关企业利用WTO规则主动发起贸易救济调查案件。截至去年底，浙江共有53家企业发起或参与了32起贸易救济案件，其中原审案22起，占我国原审案件的1/4。贸易救济措施有力保障了我省企业的合法权益，为企业参与国际竞争创造了公平的环境，为企业转型升级赢得了时间与空间。

　　当经济全球化大潮席卷中华大地时，善于拼搏、勇于创新的浙商群体是当之无愧的“弄潮儿”，它们最先参与竞逐全球市场这块大蛋糕，同时也最先感受到竞争的残酷和激烈。

　　尤其是加入WTO以后，浙江成为全国贸易摩擦发生的多发地，而开放型经济发达的嘉兴市更是首当其冲。2014年，嘉兴市企业共遇到来自欧盟、加拿大、印度、埃及、土耳其、澳大利亚等9个国家和地区发起的反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济调查23起，涉案金额1.29亿美元。

　　当频频遭受国外反倾销等贸易救济调查时，越来越多的嘉兴企业，利用国际贸易规则，拿起了贸易救济的法律武器，从被动应诉到主动出击，参与发起对外贸易救济调查案件3起，涉及乙醇胺、丙烯酸酯、碳钢紧固件等多种产品和相关行业，为企业自身的发展，尤其是为产业转型和升级赢得了宝贵的空间和时间，也积累了可供其他地区借鉴的教训和经验。

　　无论是积极应对国外贸易救济调查，还是主动发起对外贸易救济调查案件，除了政府各级商务主管部门积极履职外，嘉兴的行业商（协）会都发挥了不可忽视的作用。在贸易救济案件立案前，以嘉兴市紧固件进出口企业协会为代表的行业协会及时发出预警，在应诉国外反倾销调查时，多次组团赶赴国外进行无损害抗辩，鼓励企业在遭受损害时拿起法律武器捍卫自身的权益，在贸易救济实施进程中担当了重要角色。

　　目前，在商务部和省商务厅的指导下，嘉兴市以企业为主体，行业商（协）会和中介机构为纽带，商务部和地方商务部门为依托，已经建立了“一体两翼”工作机制和“四位一体”的预警监测体系，形成了各有侧重、各具特色的工作格局。

　　“规则的竞争是更高层次的竞争，行业间的协同配合能力是更大的竞争力。”嘉兴市商务局相关负责人表示。在贸易救济这场没有硝烟与烽火的战争中，嘉兴市的企业、行业商（协）会在各级商务部门的指导下，齐心协力、勇立潮头，为维护产业安全、推动产业升级，谱写了一曲迎难而上、团结协作的奋进之歌。

　　【贸易救济】 成与败的较量

　　当前，嘉兴经济与世界经济的关联度、融合度越来越高，贸易摩擦成为嘉兴国际贸易的常态。如何运用好WTO规则，用法律武器保卫产业安全，成为嘉兴市从企业、行业商（协）会到相关政府部门所关心的重要问题。

　　紧固件是各行业应用最广泛的机械基础零部件之一，有“工业之米”之称。我国是全球最大的紧固件生产国，嘉兴市是我国重要的紧固件生产和销售基地。2004年8月，一场与欧盟的反倾销调查战役首先在紧固件行业打响。

　　概括地说，这场战役具有持续时间长、波及范围广、所涉金额大等显著特点。从2004年欧洲工业紧固件协会第一次向欧委会提起上诉，到2009年1月31日欧委会公布最终裁定结果，嘉兴市紧固件进出口企业协会先后四次组团赴欧盟进行无损害抗辩，组织24家紧固件企业积极参与应诉，进行了长达5年时间的抗争与努力。

　　“虽然此次抗争未取得实质性突破，但是嘉兴市商务部门重视跟进，企业积极参与应诉，行业协会带头，多方协同作战，积累了行之有效的经验。”晋亿实业股份有限公司副总经理涂志清如是说，他是亲赴欧盟进行无损害抗辩的企业代表之一。虽然欧盟并非晋亿的主要市场，但所谓牵一发而动全身，在涂志清看来，企业并不是独立存在的个体，反倾销、反补贴等贸易救济调查也并非针对单个企业。倘若听之任之，不去应对，会引发更加难以估量后果的连锁反应。

　　欧盟的这次反倾销调查案件引起了嘉兴市从企业、行业到政府部门的高度重视，在应诉过程中，发现我国也大量进口欧盟的紧固件产品，阻碍了我国紧固件行业向汽车、航空等领域的发展，对我国紧固件行业造成了损害。为了保护企业和行业自身的利益，2008年11月，中国机械通用零部件工业协会紧固件分会和47家紧固件企业以攻为守，一起向中国调查机关正式递交了对从欧盟进口紧固件进行反倾销调查的申请书。在发起申请的47家企业中，在嘉兴市紧固件进出口企业协会的组织下，共有18家嘉兴企业参加申请。

　　根据中国调查机关的调查结果，国务院关税税则委员会决定，自2010年6月29日起对原产于欧盟的进口碳钢紧固件征收6.1%至26.0%不等的反倾销税，期限为5年。虽然这个结果仍然与预想存在差距，但是它的意义却是十分重大。这是嘉兴市利用WTO规则针对国外贸易救济措施进行反制的典型案件，为嘉兴市紧固件行业的整体发展，尤其是产品的转型升级赢得了宝贵的时间和空间。

　　在这次案件的启示和激发下，嘉兴市越来越多的企业认识到贸易救济措施作为一种WTO规则下的合法武器，不单为国外企业所用，也一样可以为我国企业所用。

　　2009年9月，当商务部对原产于日本、美国、伊朗、马来西亚、墨西哥的进口乙醇胺征收反倾销税实施期限到期前，以嘉兴市金燕化工有限公司为代表的三家企业，正式递交反倾销期终复审申请书，经商务部裁决继续征收反倾销税。反倾销税的实施，为嘉兴市的化工企业赢得了喘息之机，涉案产品销售收入增长明显，产业效益趋于好转。根据金燕化工反馈的数据，企业生产能力稳定在30000吨，生产与销售每年均有不同程度的增长。

　　同样依靠反倾销赢得发展新机遇的还有嘉兴市生产丙烯酸酯的企业。2009年4月，商务部对原产于马来西亚、新加坡和印度尼西亚的丙烯酸酯继续征收反倾销税，实施期限为5年。以浙江卫星石化股份有限公司为代表的嘉兴市化工企业，在该贸易救济措施的保护下渡过了危机。产品销量明显增加，库存迅速减少，产业规模也逐步扩大。

　　虽然嘉兴市主动发起贸易救济调查的案件不多，但是效果十分明显。通过十多年的反倾销、反补贴等贸易救济调查的应诉和发起工作，嘉兴市的商务主管部门和行业商（协）会锻炼培养了一批能积极应对贸易救济工作的骨干力量，也提高了企业应对贸易救济的应变能力，提高了积极参与、主动出击的观念和意识。正是在共渡难关的过程中，嘉兴市的企业不再单独作战，而是从上到下形成了一支队伍、一个团队，充分发挥了一个团队所拥有的协同能力和配合能力，打赢了一次次至关重要的产业安全之战。

　　正如多次参与浙江贸易救济调查案件的博恒律师事务所律师郭东平所言：“尽管浙江主动发起的贸易救济案例有限，但是我们应该看到这类案件无形当中对进口产品不公平贸易行为产生的震慑效果，它们为浙江本土企业的发展提供了无形的保障。”

　　【转型升级】 近与远的抉择

　　产业安全问题归根到底是产业竞争力问题。贸易救济措施并非一直是遮挡风雨的“避风港”，并非是永远为企业提供庇护的“保护伞”。倘若企业将反倾销等贸易救济措施当成不思进取的温床，那么迎接它的终将是被淘汰的命运。

　　通过历次来自国外贸易救济调查的应诉工作，嘉兴市越来越多的企业深深认识到，要想摆脱国外反倾销、反补贴等贸易救济制裁，最根本也最有效的措施，就是加快企业转型、产品升级的步伐，不断优化产品结构和内外销结构。毕竟，贸易救济措施所带来的只是短暂利好，而决定企业能否长远发展的，是它的品质和品牌。

　　晋亿是较早开始走向转型升级之路的嘉兴紧固件企业之一。在参与国外贸易救济调查应诉的过程当中，副总经理涂志清意识到，在经济全球化的大背景下，世界紧固件行业正进行着一场深刻的战略性重组。“如果我们不加快形成自己的专业优势和自主创新的核心竞争力，并拥有自己的知名品牌，我们会很快在未来的市场竞争中落伍。”

　　为此，在对原产于欧盟的进口碳钢紧固件征收反倾销税期间，晋亿抓紧时机，加大技术创新方面的投入，从生产普通紧固件的企业，向高技术含量、高附加值的高铁紧固件生产企业转型。借着“一带一路”的国家战略，晋亿正迎来发展的新机遇，高铁行业正成为晋亿竞逐的新蓝海。

　　同样在产业优化升级中寻求突破的紧固件企业还有海盐宇星螺帽有限责任公司。该公司适应浙江“机器换人”的大环境，斥资560万元人民币，从德国进口线材抛丸机，进行设备的升级换代。据了解，该机器用以去除钢材表面的铁锈和杂物，取代了原来高污染、危害大的酸洗程序，对浙江紧固件行业来说，有很大意义。

　　可以说，欧盟反倾销案件对嘉兴紧固件行业带来了深远的影响，为紧固件企业技术、设备的更新投入、新产品的研发推出，赢得了发展的空间与时间。类似晋亿等企业自身产品的优化升级，不仅利于单个企业的转型，更带来了整个产业链的壮大提升，提高了紧固件行业的整体竞争力。同时紧固件行业的转型还能倒逼上下游企业的转型升级。例如，紧固件行业中高强度紧固件和异型紧固件产品需求增加，对相关钢铁制造企业提出了紧固件所用钢材新的需求。

　　“目前，越来越多的浙江紧固件企业向核电、风电、高铁、航天航空等新领域寻求蓝海。”浙江省紧固件协会副秘书长仇祥生表示，在开拓市场方面，紧固件企业奉行“东方不亮西方亮”的哲学，由原来的美国、欧盟向南美、东南亚、中东等地区全方位开拓市场。

　　贸易救济措施只是嘉兴市维护产业安全的途径之一，更有效的途径是产业转型升级。正如嘉兴市商务局相关负责人所言，“我们鼓励企业更好地利用法律武器保护自己的权益，但是反对企业过分依赖于反倾销等贸易救济措施。企业要发展，最终势必要回到企业自身的发展上来，要通过技术的创新和品牌的经营，来提高企业自身的竞争力。固守贸易救济所带来的利好，而不思提高产品品质，这与贸易救济的初衷是相违背的。”

　　【产业预警】 攻与防的智慧

　　《周易》有云：“君子以思患而豫防之。”在中国的哲学中，防患于未然是一种策略，更是一种智慧。嘉兴市在维护产业安全的过程中，既有主动发起贸易救济措施的“攻”，又有建立产业损害预警机制的“防”，两者共同为嘉兴市的产业撑起一道安全屏障。

　　为了在“攻”的过程中能够洞悉动态、掌握全局，嘉兴市充分发挥“一体两翼”工作机制和“四位一体”的预警监测体系，做好产业安全数据库扩容和重点产业产品数据信息报送等工作，在本市产业遭受进口产品实际损害时，能及时掌握行业动态，主动发起贸易救济措施。截至2014年底，嘉兴市入库企业104家，入库产品96种，产业损害预警监测分析报表上报率保持在100%，并设立了16个省级对外贸易预警示范点和3个海外预警示范点，是嘉兴市产业安全的有力保障。

　　在“防范”国外发起贸易救济调查时，嘉兴市商务局本着“预警网络早设置、风险苗头早防范、争端诉讼早介入、问题漏洞早修正”的“四个早”原则，充分利用已建立的预警点，及时捕捉国外发起贸易救济调查的相关信息，为本市企业及时提供预警，从而为接下来的应对赢得了空间和时间，把握了主动权。

　　如2013年2月，当阿根廷政府宣布所有进口贸易都需要得到提前审批时，嘉兴市商务局看出“苗头”，抓紧时间联系出口阿根廷的企业，告知企业相关信息。果不其然，当年3月份，阿根廷再次加强进口管制，而这时嘉兴市的有关企业已经做好了准备，并将该情况上报到省商务厅，也对浙江省相关企业起到了预警作用。

　　“将国外对华‘两反一保’的贸易救济调查消灭在萌芽之中，不仅能够节省调查过程中的大量应诉费用，而且也可以大大减少甚至消除因‘两反一保’调查给我国经济带来的大量间接损失。”博恒律师事务所律师郭东平表示。除了必要的“防患于未然”，他还呼吁广大企业在主动发起贸易救济调查案件时，一定要把握好时机，不要等到损害扩大到无法挽回才去立案，要进一步提高贸易救济的意识和认识。

　　维护产业安全不仅仅是单个企业生存发展问题，更是一种社会责任。未来嘉兴市将在强化产业安全重要性认识的基础上，进一步提高预警机制的监测数据质量和分析水平，同时加强产业安全方面的调研和培训工作，将贸易救济措施与产业损害预警机制互相结合，共同维护嘉兴市的产业安全，推进嘉兴市产业升级。