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国家公园试点县浙江开化转型发展纪实
2015-06-23 08:27:00
 原标题:国家公园试点县浙江开化转型发展纪实

  钱塘江是浙江的母亲河,开化就位于钱塘江的源头。这里青山环绕、绿水相依,作为浙江省重点生态功能区,开发绿色资源有先天优势。2015年6月,开化被环保部最终确定为国家公园试点县。

  以公园理念统筹发展

  “既然我们有这么好的资源,何不把开化整个县域以国家公园的理念来统筹、建设、管理。借着浙江省委、省政府提出的‘五水共治’、‘三改一拆’等转型升级组合拳的东风,在治水的同时,也要造景、美村富民。”开化县委书记鲍秀英说。

  2013年,开化开始打造公园化的城市,向生态经济转型。但这个想法一开始就遭到质疑。“开化人真的开化了吗?”前所未有的解放思想大讨论在开化广大党员干部中展开,开化县县委书记鲍秀英接连抛出两个问题:“开化作为钱塘江源头,可不可以继续走粗放的模式?如果开化不抓住生态文明这个最有优势的点,还能得到国家和省级的哪些政策?”

  事实摆在眼前。开化的土地要素空间几乎没有,因此根本不可能继续其传统的发展模式;而就是因为一直是粗放发展,开化多年来的经济指标总是不温不火;开化也没有更多来自上级的支持政策,除非抓住自己生态功能区的特色,先行搞生态试点。

  最终,开化确立了追求的目标:生态经济化、全域景区化、景区公园化。“要通过打造美丽环境,让美丽环境变成美丽产业,最后成为美丽经济。”鲍秀英说。

  十八届三中全会召开并提出建立国家公园体制,这给开化建设国家公园的发展思路吃了一颗定心丸。

  转型也要算好经济账

  国家公园战略实施3年来,开化经历了刻骨铭心的转型之痛,仅2014年一年开化关闭淘汰了68家企业。

  对于转型的阵痛,开化的老百姓深有体会。在开化县齐溪村,2000个网箱养殖曾经是不少农民的财路。“那时村里26户养殖户平均每户也有20多万元的收入,政府来做工作拆除网箱,有些养殖户不理解。”齐溪村原村支部书记柴庭香说。

  网箱养殖虽然给村民带来的收入不菲,但是随着施肥、投饵养鱼成为提高产量和效益的主要手段,网箱养鱼快速无序发展,造成水体污染,富营养程度越来越严重。开化一方面要给村民做思想工作终止这种不可持续的发展模式,而更关键的是,要为农民致富另寻一条科学的出路。

  因此,在保护绿水青山的同时,开化努力编织这条绿色产业链条。在上游,政府积极引导农民搞起农家乐等旅游产业,在终端,开化又想尽办法大力宣传、搭建平台打开消费市场。

  在姚家源村、下淤村等地,只要有水的地方,都能看到岸边的汽船、竹筏等游乐设施排列整齐,正等着迎接夏天的亲水游客潮。在某些茶农聚集的村庄,为了提高开化传统的茶叶产业的附加值,延伸绿色产业,村民被送出去接受专门的茶艺茶道培训,于是,以前只懂生产加工茶叶的开化,如今茶艺表演处处可见。

  为了进一步推动绿色消费,开化县委县政府策划了浙江人反哺钱塘江源的活动,开化所有民宿和县里的星级酒店在这次活动带动下全部爆满。开化要求全县的干部,特别是专门做招商引资项目的部门都来招揽人气,一些大型赛事,大型疗休养等活动在开化遍地开花,活动日程已经排到了7月份。

  开化的生态基础本就良好,再加上有意建设开发绿色资源,转型升级渐渐开花结果。去年一年开化接纳游客588万人次,旅游经济收入和旅游人次的增幅都在30%以上,农民人均收入也是翻倍的增加,不少在外打工的农民陆续返乡创业。绿色产业正在开化尽情释放着活力,带动开化经济走向另一个新的广阔天地。

  生态发展如何走得更远

  “浙江省委省政府对整个钱塘江源头的发展有明确定位,去年省里专门给开化县出台了一个特殊政策,市委市政府也取消了工业GDP考核,这就是让我们腾出空间转型。我们才能迅速地把产能不高的产业淘汰掉,只留一产、三产和生态工业等。”鲍秀英说。

  虽然开化国家公园的规划才提出不久,但是开化生态立县已经走过了十几年,已经从生态自发、自觉到了自信的阶段。今后,生态如何变成一个制度,绿水青山如何从生态资本变成经济资本、富民资本,还需要从体制上、制度上,需要从中央到地方都来关注探索破题。

  “要从省委、省政府的支持真正过渡到我们自身造血的良性循环,这个过程会遇到很多困难。其中有一部分我们自己可以解决,比如人才的培育、土地要素的分配等,但要让山水生态资源演变成经济效益,还需要更深的改革。比如开化的负氧离子含量全年都很高,这些绿色产品需要消费者。现在使用资源付费的制度没有出台,那些消耗能源的人不会主动购买生态资源,如果这种生态补偿上升到法律、制度层面,让生态保护地区的付出有所回报,这就是我们的造血功能。”鲍秀英说。

  除此之外,资金收支不平衡、基础设施落后等也让开化的转型之路压力重重。

  尽管如此,开化对未来充满信心。他们已经将国家公园作为今后的发展战略,并通过县人大决议的形式固化下来,使得将来不管谁来当开化县领导,都必须按照这个战略走下去。(经济日报记者 杜 芳)


编辑:小微

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