新华网澳门／北京６月２日电（记者钱春弦　刘畅　杨懿）国家旅游局与澳门特别行政区政府２日签署了《内地与澳门关于建立促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会的协议》。澳门世界旅游休闲中心建设获得机制化保障，相关顶层设计、长远规划、政策措施、重大事项实践将全面铺开。

　　“建设澳门世界旅游休闲中心是中央政府确定的战略目标。”国家旅游局局长李金早说，“十二五”以来，在中央政府支持下，澳门世界旅游休闲中心建设取得积极进展。中国领导人在澳门回归十五周年庆祝活动上再次强调澳门“一个中心”、“一个平台”的功能定位，为旅游界开展相关工作提出了明确要求。

　　李金早表示，成立两地联合工作委员会，将从创新机制上为促进澳门世界旅游休闲中心建设提供内生动力。

　　据悉，澳门世界旅游休闲中心建设机制化明确的首要目标，就是以横琴新区建设为机遇，推进粤澳区域旅游合作一体化，协调实施粤澳游艇自由行等便利化措施，逐步推进粤闽港澳台旅游圈合作，为澳门世界旅游休闲中心建设拓展发展空间。

　　“由于澳门地域比较狭小，澳门要建设世界旅游休闲中心，必须考虑与粤港协同发展、一体化发展，并在协同中发挥和提升澳门自身的核心优势。”北京交通大学现代旅游发展研究院院长石培华教授说，横琴岛开发和澳门－横琴一体化发展至关重要，这是拓展澳门发展空间、优化提升澳门功能、打造旅游休闲新载体的关键。

　　横琴岛与澳门一水相隔，面积１０６．４６平方公里，是澳门现有面积的３倍。国务院批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。

　　澳门经济建设协进会理事长杨道匡表示，从《粤澳合作框架协议》到《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，都可以看到在粤澳合作大局中，珠澳合作和横琴开发建设是重要载体，而旅游合作则是区域产业合作的优先切入点。

　　“澳门旅游休闲客源，一直以内地和周边为主。澳门建设世界旅游休闲中心，应坚持以两岸四地为客源重点，将其作为战略性基础市场进行开发和培育，并把亚洲其他国家和洲际市场作为新的市场增长点，不断加大开发力度。”石培华说，还要积极发挥澳门作为葡语国家服务平台的作用，加强海上丝绸之路旅游带建设，进一步丰富内地、澳门与葡语系国家在旅游领域的合作内涵。

　　世界旅游休闲中心不能影响当地人生活。“澳门要成为世界旅游休闲中心，不能以本地人不再有休闲为代价。”中国旅游研究院院长戴斌说，数百年来积淀下的澳门生活，应当珍惜。

　　据世界银行报告，２０１３年澳门人均生产总值超越瑞士，达到９１３７６美元。澳门回归祖国后，经济增长５５７％。世界旅游组织统计，２０１３年澳门旅客总消费５１６亿美元，在世界排名第五。

　　“旅游业对澳门的重要性无可置疑，但如何取得平衡，把澳门建设成宜居、宜游之地，不单是政府也是业界和社会共同努力的方向。”澳门旅游学院院长黄竹君说，旅客增加对资源空间分配构成挑战，处理不当容易激发居民和游客矛盾。

　　李金早指出，一方面要基于当前澳门经济发展的现实需要，发挥旅游业的带动作用；另一方面也要考虑澳门的现实条件，把握好游客增长和当地居民生活间的平衡。

　　业内人士强调，世界旅游休闲中心建设也将为澳门打开过于狭小的生活空间。澳门目前每平方公里的人口密度达到２０９００多人，是世界上人口密度极高的城市。

　　今年珠海市政府主动提出，在横琴邻近澳门地段，由珠海与澳门合作建设“横琴新街坊”，计划在这个新社区与澳门社会民生事务对接，让澳门居民在此居住、生活，享受教育及养老，以此舒缓澳门人口密度过高的压力。

　　“澳门地方狭小，要建成世界旅游休闲中心，就要深化粤澳合作，全面参与横琴大开发，获得更大发展平台，走出一条突围之路。”石培华说。