■焦点释疑

　　1.民资参与共建项目如何实现“盈利不暴利”？

　　由于此次向民间资本开放的领域属于基础设施及公共服务项目，涉及到资本方和公众两方面的权益，如何实现营利性和公益性平衡兼顾，也成为各方关注的焦点。

　　对此，及莉回应称，将通过依法授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，实现项目建设运营的自我平衡。“既要保障公共利益，提高公共服务质量和效率，又要避免企业出现暴利和亏损，在编制和审查过程中引入第三方中介机构、法律顾问开展项目评估、决策参考，确保项目‘盈利但不暴利’。”

　　具体而言，项目合作周期原则上不超过30年。合理利润率应以商业银行中长期贷款利率水平为基准，充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定。存在较高风险且风险主要由社会投资方承担的项目，如投资回报率的测算确实有困难，应根据项目自身条件合法、合理确定投资回报率的上限。对于经营性项目，可考虑设立超过一定幅度后的溢价共享、亏损共担机制。

　　《实施意见》还提出了合作项目的风险共担和防范机制，明确项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，政府不承担投资者或特别目的公司的偿债责任，也不承担项目建设运营的兜底责任。

　　2.PPP模式能否减轻政府债务压力？

　　除了为激活社会的投资氛围外，从去年下半年以来，中央密集推动社会资本进入基础设施和公共服务领域的另一个重要背景就是加强对地方债务的管控。其中，PPP作为政府与社会资本合作的主要模式之一，也被寄望能减轻政府财政和债务的负担。

　　据了解，目前顺德每年还债额度大概为26亿元，此前对公共项目的投入，大多通过政府自己投资或银行贷款等方式实现，今后对于前期通过举债建成的项目，可以尝试采用PPP的模式引入社会资本组建项目公司，对项目进行升级改造或合作运营，盘活存量的资产，改善公共服务质量。

　　此外，日前传出的中央将启动万亿地方债券置换的消息，也为顺德带来利好。顺德区财税局副局长黎辉雄透露，根据省财政的要求，顺德将获得一定的置换额度。“通过债券可以置换部分现有的债务项目，有利于将现有的债务项目的偿还周期推后，而且利率会比银行要低，可以减缓我们债务偿还的压力，今后轨道交通建设也将考虑采用这样的方式。”

　　尽管实行PPP模式的项目并不纳入政府债务管理的范畴，但黎辉雄也坦言，国务院和财政部已于近日出台文件，明确了PPP投资的红线，要求对每年PPP项目的投入不能超过地方公共财政收入的10%。而此次出台的《实施意见》也提出禁止政府为项目担保，防范项目风险转换为政府债务风险。