市人大代表　金永红

　　去年我参加了市人大组织的食品安全执法检查，发现林立街头巷尾的餐饮小店，多数是无证无照经营，其中还不乏一些“知名”连锁企业。上两周，我们10多位代表“故地重访”，再次到宋园路古羊路交界地带，查看整治情况，结果情况依然不乐观。

　　一家“千里香”馄饨加盟店，悬挂着“中华名小吃”、“连锁特许经营”的招牌，却在不到五平方米的店内，堆放着大量建材，店铺外面也有不少违章搭建，厨房内的生熟食品摆放随意，卫生情况令人堪忧。我们问店主“是否有营业执照”、“是否有健康证”，店主面露尴尬。黄石路菜场是我们曾暗访过的地方，情况也不乐观。问起证照，店主就慌神了，只有一名店主拿出一张“有点过期”的健康证。

　　有店无证为何如此多发？有报道称，营业执照的核发由工商部门管辖，其中有房屋面积、房屋属性等多条资质门槛，这成了现实中很多小型餐饮店无法获照的原因。一位食安基层执法人员告诉我们，大多数的餐饮经营场地是多次转租的，经营者拿不到房产证，就无法取得执照。

　　在我看来，无证无照食品经营之所以屡禁不绝，除了利益驱使以外，关键在于有市场、有需求、有其生存的土壤。在庞大的市场需求、利益驱动面前，简单的运动式执法，当然显得力不从心，难以取得期盼的效果，甚至还会招来周边市民的反对。在多次检查未见成效的情况下，我们是否也应该反思，现有的监管模式是否有问题，是否需要探索更符合现实需求的管理模式。

　　在现有的办证模式下，无证无照并不一定意味着食品安全也不过关。根据目前的发证规定，申请营业执照是申请食品经营许可的前置审批程序。许多餐饮店因经营场地问题而无法取得营业执照，继而无法办理食品经营许可，最后造成无证无照经营不断蔓延的现状。这种办证模式，忽视了食品卫生安全的根本属性。所以，我建议，在坚决取缔无证照经营餐饮行业的同时，在优先确保食品安全卫生的前提下，调整证照审批条件和程序，进一步放低食品经营许可的门槛，或是探索以临时许可证、备案等形式使更多符合食品卫生安全条件的餐饮店转变为有证经营。这一方面能调动经营户对保障食品卫生安全的积极性，同时也能提高市民对食品卫生安全的辨识度。　（作者系上海市公民律师事务所主任）