近年来，华明示范镇大力推进社区精细化管理，每栋楼建立了以党小组长、楼栋长，物管员、调解员、宣传员、治安员、卫生员、监督员为成员的“两长六员”社区网格志愿者队伍，义务从事公共事务管理。目前“两长六员”的作用发挥，已成为密切党和政府与群众关系的“连心桥”、化解社会矛盾的“减压阀”、促进经济社会发展的“助力器”。
一、社区网格化“两长六员”的基本情况
通过示范镇建设，居住环境的根本性变化，带来了思想观念、生活方式的巨大变化，也为社区管理提出了新命题。
（一）“两长六员”的产生背景。目前，华明示范镇每个居委会有近3000户居民，工作人员仅有7人，工作往往是“摁下葫芦起了瓢”，难以满足社区管理服务要求和居民多元化需求。华明示范镇居民经历着由农村向城市转型，由农村管理方式向城市社区管理方式转变。如何解决转型中遇到的管理问题？最有效的途径是在农民与管理者之间搭建一个“中间带”，于是热心社区公共事务，身份相对超脱，熟悉社区情况的“两长六员”队伍应运而生。
（二）“两长六员”的生存空间。一是区委区政府高度重视。研究制定了《东丽区关于推进社区网格化管理实施方案》，在管理职责，操作程序，岗位责任，保障措施等方面提出了明确要求。二是居委会提供活动载体。在各居委会开辟文化活动室，成立读书协会，分别由“两长六员”组织居民开展读书活动。组建了以“两长六员”为骨干的40多个专业协会，推动了社区居民依靠专业协会实行民主自治。三是适时组织业务培训。结合工作实际开展业务培训活动，增强“两长六员”的能力素质，提升服务社区管理和居民生活的本领。四是定期组织走访慰问。居委会包园干部建立工作台账，详细记录“两长六员”个人服务档案。每季度对履职尽责情况进行一次走访巡查，每年对“两长六员”进行半年和年终评选，优秀工作者予以慰问表彰。
（三）“两长六员”的职能定位。“两长六员”是居民自治组织，是党和政府与社区居民之间的桥梁纽带，是居委会从事社区管理的有力补充。其中，调解员主要做好社区邻里矛盾和民间纠纷调解；卫生员主要配合居委会做好环境卫生监督、管理及清脏治乱工作；治安员主要做好安全宣传、矛盾调处，配合管理部门开展巡逻等工作；物管员主要协助居委会开展对物业的监督考核工作，同时向居委会反映社情民意；宣传员主要协助管理部门开展宣传和精神文明创建活动。“两长六员”职责明确，但分工不分家，在居委会党支部的参与指导下，上下联动，资源共享，责任共担，以点带面，条块结合。全面掌握社情民意，及时迅速地发现问题，达到有效化解社区矛盾的管理服务长效机制。
（四）“两长六员”的隶属关系。“两长六员”不是社区居委会的下属机构和隶属人员，两者是指导服务关系。居委会采取示范引导的方法，鼓励热心公益事业、有群众基础和工作经验的居民，以自荐为主，群众推荐和组织筛查相结合，组建“两长六员”队伍，明确相应工作职责，引导“两长六员”认领相应岗位，给他们颁发证书，每月听取一次汇报，征求意见建议，掌握社情民意，同时通过“两长六员”把党和政府的政策传达到社区居民。
“两长六员”也不是社区物业管理者，但对物业管理行使监督职能。在考核物业公司时，居委会、公安、城管等对物业公司进行“千分考核”。其中，“两长六员”直接参与对物业的打分评估。
（五）“两长六员”的工作范围。一是参与社区环境治理。通过监督市容环境管理，推动社区环境面貌改善。同时发挥示范带头作用，促进社区绿化提升、环境清扫、垃圾清理等工作。二是协调解决生活难题。主动承担服务社区居民职责，对于本楼栋居民日常生活中遇到的下水道拥堵、停水停电、楼房漏水等问题，带头协调居民解决，遇到一些居民无法解决的难题，主动找居委会协调。三是及时化解邻里纠纷。开展居民诉求表达、邻里沟通、矛盾调处、权益保障、精神慰籍等活动，维护社区和谐稳定。四是带头开展社区服务。组织居民参与“摒弃陋习、美化家园”，“都市文明、集体共祭”、“婆媳对夸”、“邻里守望”、“扶贫帮困”等活动，营造良好社会风尚。
二、社区网格化“两长六员”队伍存在的问题
通过近两年对社区居民网格化管理的尝试和探索，华明示范镇社区网格化“两长六员”队伍建设取得了一些成效，打造了新模式，搭建了新平台，升华了新内容，激活了新资源，在促进和谐、道德宣传和矛盾调解等方面充分发挥了表率作用，但“两长六员”是自愿性、义务性的工作，还存在着一些不完善的地方，如：人员配备不均衡，整体素质有待提升，管理有待规范，后续力量不足，宣传力度不够，长效激励机制不够健全等问题。
三、社区网格化“两长六员”队伍建设的下一步想法
下一步将按照“坚持民主自治，积极培育引导，强化规范管理，提升服务水平”的思路，进一步深化完善制度，加强队伍建设，更好地发挥“两长六员”在社区建设管理服务中的作用。
一是加大政策引导。街道党委加强对“两长六员”工作的领导，制定出台相应扶持政策，探索建立把“两长六员”建设与干部考核相挂钩的工作机制，作为居委会社工的后备力量来培养，提高“两长六员”队伍的作用力、向心力，增强社区基层组织的凝聚力。
二是完善运行机制。“两长六员”基于自发产生，在管理上不能采取行政命令、强加任务和监督考核等方式，应采取松散为主、适度集中为辅的灵活方式。不断完善“服务积分制”、人文关怀等奖励激励机制，同时，鼓励企业和社会组织设立“两长六员”志愿服务基金，为开展工作提供保障。建立发现典型、宣传典型、典型引领的机制和居民监督评价机制，促进“两长六员”队伍更好地参与社区事务。
三是提供活动载体。建立服务站与居委会良好合作关系，可以采取居委会与“两长六员”联合管理方式，居委会负责日常管理，“两长六员”作为社区管理强有力的补充，依托各类协会等社会组织，持续组织开展特色活动，更好发挥“两长六员”在基层民主政治建设和社区管理中的积极作用。
四是加强教育培训。建立长效培训机制，按照“缺什么、补什么”的原则，加强对“两长六员”政策理论和法律法规、业务知识等培训，鼓励支持他们参加各种技能教育，提高服务居民的能力和水平。
（作者系华明示范镇管委会主任 ）
