唐伟

　　国务院日前印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（以下简称《意见》），提出“加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任”。

　　《中国留守儿童心灵状况白皮书（2015年）》列举了农村留守儿童在成长中存在的一些突出问题：留守儿童遭受意外伤害的比例高于非留守儿童；学习成绩较差、学习不良行为较突出；获得的社会支持较弱，情感支持欠缺，经常感到烦躁、孤独、闷闷不乐、无缘无故发脾气的比例高于非留守儿童等。

　　基于此严峻现实，关爱保护留守儿童就显得尤为重要而迫切。作为一个系统性和社会性问题，加强农村留守儿童关爱保护，维护未成年人合法权益，需要在各级政府的主导下，实现每个家庭和全社会的共同参与。

　　就留守儿童的关爱与保护，各地出台了一系列政策措施，也有许多成熟的经验。给留守儿童建卡，实行家校互动、结对联系和社会帮助等举措，都是在给未成年人的健康成长创造良好的外部环境。不过，从近年来发生的未成年人安全事件来看，一些留守儿童的身心健康并没有被足够重视，他们的合法权益未能得到充分保障，监护责任、干预机制、救济体系在落实层面还存在不少问题。

　　明确主体责任、加强政策落实，这是保护留守儿童的要求。而从根本上解决留守儿童问题，必须立足于儿童留守产生的原因并对症下药。

　　儿童留守产生的原因，就在于政策壁垒下的人为性分离。依附于户籍上的入学、就医等政策壁垒，使得儿童被牢牢地套在了户籍所在地，再加上人口输入地和输出地之间，无法进行资源的有效对接，留守的产生就不可避免。因此，要打通政策的通道，赋予儿童更多的选择权和充分的平等权。

　　同时，人口输出地还应考虑到造成儿童留守的原因，就在于本地的发展机会较少，收入上的性价比较低。因而，大力发展地方经济，实行充分的就业创业，让流出的人口回流，也是解决留守儿童问题的有效出路。更重要的是，留守儿童是一个系统性的问题，这就需要从全局思维和大局维度出发，从顶层设计入手，在充分发挥各地自主性和积极性的基础上，整合并利用资源，在打破政策壁垒上有更多张力。

　　《意见》第五部分聚焦“从源头上逐步减少儿童留守现象”，提出要“为农民工家庭提供更多帮扶支持”、“引导扶持农民工返乡创业就业”。《意见》提出的治本之策，就是在化解农村父母对孩子的担心，让孩子不再忍受远离父母之痛。