目前，俄军正在进行新一轮大规模的军事改革，其力度之大、涉及范围之广、触动层次之深是其历史上所从未有过的。空天防御体系作为国家级的战略体系，当然也是这次军事改革的重点内容之一。
近年来，俄军政界围绕空天防御体系的建设问题展开了激烈的讨论和辩论，提出了各种各样的建设方法和建设原则。有些专家的观点总的意思相近，分歧只是在某些具体的实施细节上，比如瓦季姆沃尔科维茨基、谢尔盖 沃尔科夫、阿尔卡季 波尔扎夫、鲍里斯 契利扎夫、安德烈 米哈伊洛夫、阿纳托利斯科洛佳内等人，他们的观点互相补充、互相映证，对空天防御理论的形成和发展起到了巨大的推进作用。当然，在科学领域中出现一些争论是难免的，也是很正常的，有些专家就持相反的观点，比如弗拉基米尔德沃尔金、谢尔盖苏哈诺夫等人。本文就试图对上述两派观点进行一个比较全面的分析和比较，评估双方各自的优劣点，并找寻出一种更适合俄罗斯国情的空天防御体系建设方法。
俄空天防御体系建设存在的不足
1998年，俄军的军兵种体制发生了重大变革：防空军的独立军种地位被取消，并入了空军，成为了空军的一部分；太空导弹防御部队从防空军的编制体制中脱离出来，隶属于航天兵门下。
对俄罗斯空天防御体系而言，这种军兵种体制的调整主要有两大弊端：第一，职责不清，指挥关系不明，在空天防御体系的建设、发展、规划、指挥、使用和管理方面缺少明确的职责和统一的指挥员；第二，空天防御本来是一个完整的作战领域，可现在却被分割开来，不但直接破坏了空天防御体系的基础，而且后来的俄空天防御建设也确实是沿着两个互不结合的方向（防空；太空导弹防御）分别进行，既影响空天防御体系的整体作战效能，又浪费了大量的人力物力。
到目前为止，虽然俄军政高层为建设一个统一高效的空天防御体系采取了种种措施，但俄罗斯空天防御体系在防空和太空导弹防御这两大分支上仍然没有实现在职能上的完美融合，不但极大的制约了空天防御体系进一步的建设和发展，而且也使俄军的战略威慑能力降低了不少。试想，如果战略核力量没有强大的空天防护，那它就会随时处于敌空袭兵器（尤其是高精度武器）的打击威胁之下，特别是在现代化战争条件下，一个没有战略威慑能力或二次核打击能力的国家是无法赢得战争胜利的，保卫国家和民众的利益也就成了无稽之谈。
在建设空天防御体系的指导原则上，俄军政高层已达成了共识，即：第一，必须对所有参与空天防御作战的部队实施统一指挥；第二，将导弹袭击预警系统、太空监视系统、国家防空系统、导弹防御系统、太空防御系统等空天防御分系统的功能进行整合，提高它们之间的作战协同能力；第三，空天防御系统在作战时，不仅要消灭敌来袭的空天进攻兵器，而且要摧毁敌空天进攻兵器的发射基地或载具，这个基地或载具有可能是陆基的、海基的，也可能是空基的、天基的；第四，摧毁敌空天进攻作战指挥体系是遏制敌对俄发动或实施空天进攻的最有效手段，作战指挥体系的崩溃，将迫使敌停止或放弃对俄继续发动空天打击的作战意图。
俄空天防御体系建设的两种方案
在关于如何建设俄未来空天防御体系的讨论中，一直存在着两种截然相反的观点和看法，并由此形成了两种空天防御体系建设方案。两种方案最大的不同主要体现在：第一种方案主张在现有空天防御兵力的基础上建设空天防御体系，第二种方案则是主张通过组建新兵种的方式构建空天防御体系。下面我们就来分析一下这两种方案的具体内容。
1.第一种方案
其核心内容是：保持现有的三军种三兵种体制不变（即空军、陆军、海军、战略火箭兵、空降兵和航天兵）；增设一个空天防御联合战略司令部，其地位与各军兵种司令部是平级关系；空军下辖空防军司令部、空天防御战略战役司令部、远程航空兵司令部、军事运输航空兵司令部，其中，空天防御战略战役司令部下辖空天防御旅，远程航空兵司令部下辖航空基地，军事运输航空兵司令部下辖航空基地，空防军司令部下辖航空基地和空天防御旅；陆军下辖战役司令部，该战役司令部又下辖师、旅、军区训练中心；海军下辖舰队，舰队又下辖区舰队、舰艇中队、舰艇支队、海军基地；战略火箭兵下辖火箭军和火箭师；空降兵下辖空降师和空降旅；航天兵下辖导弹袭击预警系统、太空监视系统、导弹防御系统、航天器试验与控制中心、国家航天试验发射场；在空天防御作战中，空天防御联合战略司令部将对陆军战役司令部、海军舰队、空军空防军司令部实施直接指挥，而平时这三大机构归各自的军种司令部指挥。
空天防御联合战略司令部是一个作战指挥机构，它融合了空军、陆军、海军、战略火箭兵、航天兵、总部机关（如总参作战总局、总参情报总局、总参电子战总局）的相关职能，其主要任务如下：第一，组织和领导空天防御体系的建设和发展；第二，组织和领导各军兵种开展空天防御作战值班，对空天防御兵力兵器（既包括军队管辖下的空天防御兵力兵器，也包括其他强力部门中的空天防御兵力兵器）进行合理调配；第三，组织和领导对空天防御各级指挥机关的战备和业务训练；第四，组织空天防御兵力兵器的战备和训练，并对空天防御兵力兵器遂行的空天战略行动实施直接指挥。
空天防御联合战略司令部是总参作战指挥体系的重要组成部分。需要指出的是，该司令部与空军总司令部中央指挥所在一起办公，这样做的目的主要是为了节省资源，空军中央指挥所的各种设施、设备、通信系统、自动化综合系统都可以被空天防御联合战略司令部所使用，避免了因“再起炉灶”而造成的重复建设。
空军总司令同时也是空天防御联合战略司令部司令。平时，他通过空军总司令部对空军所辖部队实施行政管理，战时则通过空天防御联合战略司令部对所有的空天防御力量（如空军、陆军防空部队、海军防空部队、航天兵、某些强力部门等等）进行作战指挥。在组织部队遂行与空天防御有关的任务时，空军总司令肩负首要责任，是第一责任人。
按照设想，俄罗斯将根据战略方向原则把全国划分为数个空天防御责任区，也叫做“防空反导责任区”。其中，特别空天防御责任区（专指首都莫斯科及中央工业区一带）直属空天防御联合战略司令部管辖，而其他的空天防御责任区则划归各战略方向上的相应级别的空军指挥部管辖。
2.第二种方案
该种方案的核心就是打破现有的军兵种体制，在原航天兵的基础上组建一个新的兵种――空天防御兵。其实施过程分为两个阶段。
第一阶段：保持现有的三军种三兵种体制不变（即空军、陆军、海军、战略火箭兵、空降兵和航天兵）；增设一个空天防御联合战略司令部，其地位与各军兵种司令部是平级关系，下辖空防军司令部、战役司令部、海军舰队，其中空防军司令部下辖航空基地和空天防御旅，战役司令部下辖师、旅、军区训练中心，海军舰队下辖区舰队、舰艇中队、舰艇支队、海军基地；空军下辖远程航空兵司令部和军事运输航空兵司令部，其中远程航空兵司令部下辖航空基地，军事运输航空兵司令部下辖航空基地；战略火箭兵下辖火箭军和火箭师；空降兵下辖空降师和空降旅；航天兵下辖空天防御战略战役司令部、导弹袭击预警系统、太空监视系统、导弹防御师，其中空天防御战略战役司令部下辖空天防御旅。
第二阶段：改变军兵种结构，裁撤航天兵，组建空天防御兵，形成空军、陆军、海军、战略火箭兵、空降兵和空天防御兵新三军种三兵种体制；空天防御联合战略司令部的地位与各军兵种司令部是平级关系，下辖空防军司令部、战役司令部、海军舰队，其中空防军司令下辖航空基地，战役司令部下辖师、旅、军区训练中心，海军舰队下辖区舰队、舰艇中队、舰艇支队、海军基地；空军下辖远程航空兵司令部和军事运输航空兵司令部，其中远程航空兵司令部下辖航空基地，军事运输航空兵司令部下辖航空基地；战略火箭兵下辖火箭军和火箭师；空降兵下辖空降师和空降旅；空天防御兵下辖空天防御战略战役司令部、太空导弹防御司令部、防空反导区（防空反导中心），其中空天防御战略战役司令部下辖空天防御旅，太空导弹防御司令部下辖导弹袭击预警系统、太空监视系统、导弹防御师，防空反导区（防空反导中心）下辖空天防御旅、航天器发射与控制部队、航天武器试验靶场。
空天防御联合战略司令部将在原航天兵司令部的基础上组建而成，空天防御兵司令也是空天防御联合战略司令部司令。
原隶属于空军的所有防空反导力量（歼击航空兵除外，它仍隶属于空军航空基地管辖）都将划归空天防御兵旗下。
导弹袭击预警系统、太空监视系统、导弹防御师将被整合成一个整体，称为太空导弹防御部队。
防空反导区（防空反导中心）下辖的部队被统称为防空反导力量。
在划分空天防御责任区方面，第二种方案与第一种方案基本相同。
在组织部队遂行空天防御任务的过程中，作战指挥权是逐渐移交的：在空天防御兵筹建时期，“西部”空天防御责任区和“中部”空天防御责任区由空天防御兵司令负责，其他空天防御责任区仍由空军总司令负责；空天防御兵正式成立后，由空天防御兵司令全权负责所有的空天防御责任区。
第二种方案的利弊分析
近年来，专家们对第一种方案进行了大量的论证和分析，这里就不再赘述了。本文主要是分析一下第二种方案，因为这是一种全新的方案，可以说它是对俄罗斯武装力量军兵种体制的一次根本性变革。
第二种方案的最初设想是通过一系列的组织措施把太空导弹防御部队（隶属于航天兵）和防空反导部队（隶属于空军）整合起来。这种发展方向是正确的，也符合俄联邦安全委员会于2005年6月28日形成的决议（该决议拟形成三军种体制，将航天兵与战略火箭兵并入空军）。
第二种方案还具有一个明显的优势，即：将所有的空天防御力量都置于空天防御联合战略司令部的集中统一指挥之下，不再分散于各个战区。这对未来的空天防御作战是很有利的。
但如果我们仔细推敲，就会发现该方案最终会导致两个结果：一是无法在俄联邦总统规定的期限之前完成空天防御体系的建设工作，二是会极大的破坏高效运转的现有防空体系。为什么会得出上述结论呢？主要原因有六个：
第一，第二种方案不符合《俄联邦2016年前及未来空天防御构想》、《俄联邦2010年前及未来防空政策的基本原则》、《俄联邦关于遂行防空任务的组织意见》（1993年第1032号俄总统令）、《俄联邦边境法》（1993年第4730－I号法令）、《2020年前俄联邦武装力量建设和发展构想》（2010年4月19日被俄总统批准）等相关法律文件的精神和要求。
比如，“把空天防御战略战役司令部划归航天兵管辖（第一阶段）”、“解散航天兵，组建空天防御兵”等改革措施在《俄联邦2016年前及未来空天防御构想》和《2020年前俄联邦武装力量建设和发展构想》中并未提及，况且它也不符合俄联邦安全委员会2005年6月28日决议的精神，决议只是要求把航天兵并入空军，并不是说要裁撤航天兵。如果要撤消航天兵，势必要对《俄联邦关于遂行防空任务的组织意见》（1993年第1032号俄总统令）、《俄联邦武装力量编成》（2010年7月6日颁布）、《俄联邦边境法》（1993年第4730－I号法令）的相关内容做出修改。即使上述法律文件都进行了修改，事情还不能算结束。因为俄罗斯与盟国签订的关于构建独联体国家联合防空体系的一系列政府间协议和国际协议也必须做出相关的修改，这可不是一时半会儿能完成的，这需要国家间长时间的协商与谈判，涉及到的问题和范围非常广，绝非易事。（注：独联体国家联合防空体系的基础是俄罗斯防空体系，俄防空部队是该体系的主力部队，俄空军总司令自然也就成为了独联体国家联合防空体系的总指挥。）
“将‘西部’空天防御责任区和‘中部’空天防御责任区交由空天防御兵司令负责，而其他空天防御责任区仍由空军总司令负责”的提议明显违背了《俄联邦2010年前及未来防空政策的基本原则》和《俄联邦边境法》的要求。这两份法律文件明确规定：负责保卫俄罗斯空天安全的只能是空军总司令。
“赋予空天防御联合战略司令部作为行政和作战指挥的双重职能”不符合《俄联邦2016年前及未来空天防御构想》和《2020年前俄联邦武装力量建设和发展构想》的规定。空天防御联合战略司令部应该是一个作战指挥机构，只对空天防御力量实施作战指挥，并不负责行政管理事宜。
第二，从所辖部（分）队的编成来看，空天防御兵是一个以防御作战为主的兵种，基本没有什么进攻性武器，这在现代战争中是很不可思议的。只能防御而不能进攻的兵种，其作战职能是不是太单一了些？这样的兵种能适应现代化战争的需求吗？
第三，以空天防御旅为基础构建空天防御责任区必将破坏现有的防空体系。
众所周知，俄罗斯的防空体系由四大部分组成，分别是：歼击航空兵部队，地空导弹部队／高炮部队，无线电技术部队，电子战部队。以歼击机配以高炮／地空导弹进行防空作战的方式是苏联人率先使用的，并被世界大多数国家所采用。目前，俄军地空导弹／高炮部队和歼击航空兵都是空军的重要组成部分。歼击航空兵不但承担了70%的领空保卫任务，还负责为地面防空部队提供空中掩护和拦截空中入侵者。因此，将歼击航空兵从空天防御旅的编制中脱离出来，划归航空基地管辖，将会使俄罗斯的防空体系由原先的攻防兼备变成“纯粹”的地面防空。此举就等于变相否定了俄罗斯近半个世纪的军队建设历史和已取得的阶段性成果，而且也与世界军事强国建设防空体系的潮流背道而驰。
第四，以空天防御旅为基础构建空天防御责任区将会破坏已形成的防空兵－歼击航空兵统一作战指挥系统。
在现代战争中，歼击航空兵不但要拦截来袭的敌空袭兵器，还要对该兵器的载具、发射基地（陆基、空基、海基）和指挥控制系统实施摧毁。为了协同作战，歼击航空兵与防空部队建有统一的作战指挥系统，而空军无线电技术部队正是二者之间的信息桥梁。按照第二种方案的设想，无线电技术部队将划归空天防御旅指挥。如果空天防御旅从空军中脱离出来，划归到不同的空天防御责任区，而歼击航空兵也将从空天防御旅的编制中脱离出来，划归各个航空基地管辖，那么无线电技术部队就无法再对歼击航空兵部队进行信息保障。届时，歼击航空兵部队的作战半径必将大大缩短，恐怕只有在机场附近执行防空任务的份了。
再说，空军目前拥有的自动化指挥控制系统能确保歼击航空兵与防空部队的作战需求。如果空天防御旅从空军的编制序列中脱离了出去，那空军的自动化指挥控制系统就无法继续对空天防御旅实施指挥，到时候恐怕歼击航空兵和防空部队都得重新建设自身的指挥控制系统。此举耗费大量的资金不说，还会给俄罗斯的国防建设带来沉重的负担。据专家组初步评估，重建自动化指挥控制系统耗费的资金数额大致相当于俄军2010年用于升级改造开支的总和。
第五，将航天器发射与控制部队、航天武器试验靶场划归空天防御旅也是不合适的。
二者没有任何防御敌空天进攻的兵器和作战部队，在敌空天进攻力量的打击下毫无还手之力。因此，用它们执行空天防御作战任务是不合适的。实际上，将二者转归地方，划拨到俄联邦航天署的门下是再合适不过的。这样做最起码有两个好处：一是减少了军人的总体数量，二是转归地方以后，二者可以充分利用国家专项资金开展太空活动，既能用于民用航天事业，也可用于军事用途开发。
第六，如果按照第二种方案进行空天防御体系建设，需要改变的东西太多，基本上就等于重新构建俄罗斯武装力量的组织结构。如此浩大的工程，即使国家出得起巨额经费，也无法在预计的时间内完成。仅开发自动化指挥控制系统所用的程序和信息兼容软件一项工作，就不可能在几年之内完成。
由此可见，空天防御体系建设的第二种方案是不可行的。此外，俄罗斯多家军事科研机构数十年的研究成果表明，空天防御体系建设的着重点还是应该放在空军身上，成立空天防御兵这个新兵种是不可取的。
实践证明，任何违背科学规律的决策和做法都会给国家安全带来不可估量的损失。1997年7月13日，在没有经过充分科学论证的情况下，时任俄联邦总统的叶利钦签发了一份关于完善俄联邦武装力量体制结构的第725号总统令，掀起了俄军世纪末改革的狂潮。由于改革计划存在诸多漏洞，致使俄军的编制体制遭到了极大的破坏，军心浮动，战斗力锐减。普京上台后，针对改革已经基本失败的现实，于2001年果断签发第45－2001号总统令，废除了第725号总统令近75%的改革措施，这才结束了军队的混乱状态，使军事建设逐渐走上正轨。正因为如此，我们应该以史为鉴，决不能允许类似的悲剧重新上演。
