实践创新，两委合训边情处理提速40%

　　——蒙自军分区组织国动委边防委联训联演提升边防管理效益

　　3月15日，云南红河州党政军民联合指挥所召开联席会议，命令边防一线部队、民兵、公安、海关等边防管控力量加大管控力度，严防不法分子煽动闹事。各单位按照任务分工，在2小时内出动联合执勤巡逻分队3波次，组成了一道坚不可摧的维稳力量。蒙自军分区司令员柴勇告诉记者：“以往，协调这样的大型联合执勤行动，边防委传达命令后，各单位还要层层开会部署。如今，联合指挥所直接下达命令给任务分队，反应速度提高了40%。” 将国动委和边防委联成联合指挥所，平时联训、急时联用，协同配合作业，实现“两委”组织互动、信息共享、功能互补是红河州军地的新探索。这一实践创新，使得党政军警民联合机制纵向指挥更顺畅、横向协调更便捷、整体运转更高效。

　　貌合神离，

　　各自为政露短板

　　在云南省蒙自军分区指挥大楼门前挂着两块牌子：红河州国防动员委员会和边防管理委员会，作为州委州政府国防动员和边境管理的领导机构，“两委”在国防动员、边境封控等演练中分别扮演着指挥角色。虽然办公室同在一栋楼，可因为职能不同，不时会因不“合拍”而遇“尴尬”。

　　去年2月，国动委组织战时支前行动演练。公安局交通动员组拟制《交通运输动员能力报告》时发现，公路网到了边境断了线，无法准确计算运输道路通行能力。原来，交通局提供的地图资料上，仅绘有县乡镇以上级别的道路，边防委主修的边防巡逻路没有纳入交通图。十几分钟后，边防委才将边境通道数据送到国动委演练指挥部。无独有偶，去年4月，边防委组织边境封控演练，“难民多点涌入，急需民兵火速支援”，指挥部向国动委提出动员需求，由于没有提前通报情况，半个小时后，国动委的动员保障才到位。

　　“两委”演练各自露短板的经历引起了军地领导的深思：合则强、分则弱。压缩指挥层级，科学合理编组，才能发挥出高效能。为此，军分区联合州委州政府出台“两委”联合办公实施意见，并决定今年开训后，“两委”成员单位全部参加首次军地联合指挥所演习。

　　联训问路，

　　搭建新台深度创新

　　藩篱桎梏久疾难祛，唯创新可破，风雷激荡未来战场，唯创新者胜。柴勇告诉记者，首次“两委”演练最大的创新就是打破了门户界限，筹备演习、指挥编组、连贯实施、制定预案等均联合作业。

　　这个首次不容易——

　　“两委”演练，军地20多家机关单位400余人参演，盘子大，人员多，部分地方成员单位对能不能联，怎么联一头雾水。军分区领导认为，创新的活力在基层，创新的源头在一线，一线工作人员最清楚哪里需要创新，也知道怎样是有效的创新。为此，他们提前发动各成员单位开展联合指挥讨论，结合自身所担负的任务提出意见建议。随后，军分区5次集中参演单位领导交流，熟悉“两委”的指挥体制、处置程序、行动方法，从源头上理顺两者关系。

　　这个首次不简单——

　　他们深度融合“两委”组织架构，将“两委”原有的20余个成员单位12个组的职能作了分解合并，编成“州联合指挥部、军警部队指挥所、13县(市)联合指挥所”的组织领导机构；军地联合编成综合、封控、维稳、外宣、动员等10个单元。例如，他们把州国安局和部队情报侦察力量编为情报信息单元；把人防系统、空军部队编为防空单元；把民兵、边防部队通信专业编为通信保障单元，实现模块功能的最大化。柴勇介绍，联合编组不是简单的“拉郎配”。“两委”演练前，他们组织联合编组的军地单位开展挂钩联训，在细节上加快协同融合。

　　这个首次不一般——

　　这次“两委”演练，以应对突发边情为背景，综合了战备等级转换、边境封控行动、国防动员行动、牵制作战行动等4大课题，分支课目多，节奏快，难度大。400余名参演人员在综合指挥网同步开展作业：拟制文书、传输指令、作战计算，指挥所内不听枪炮响，却闻“硝烟”浓。

　　不当看客，

　　主动担责快速反应

　　联合易，合心难。军地演练，最怕地方人员把自己当局外人。而这次“两委”演练，州委领导高度重视，全程参与。

　　演练首个课题是作战筹划准备。随着警报响起，各级指挥部和中心迅速进入临战状态。红河州州委书记姚国华、州长杨福生在导演席位“督战”，地方领导迅速进入各自席位，严阵以待。姚国华告诉记者：以往此类演练，地方领导多当“嘉宾”坐台下当看客，这次则穿上迷彩，全程参与，研究“敌情”设置，使他们更加感到党管武装的压肩重责。数据最能说明问题，这次演练，各级导调人员、指挥员共25位，地方领导占了20位！

　　“报告联合指挥部，收到军警部队指挥所敌情通报！”“迅速通知各县(市)指挥部同志”……3分钟不到，一条关于召开全州国防动员、边境封控紧急会议的通知，通过信息指挥系统迅速下达。在指挥部正前方的大型电子显示屏上，一条条平战转换、兵员动员、指挥筹划、兵员输送、支前保障、城市防空的计划、命令在各级指挥席位上来回传送。第一个课目刚结束，执行导演、军分区副司令员李明国再出边境“敌情”通报，指挥部立即下令封控边境，情报信息单元率先行动，编织军警综合信息网、公安天网、边境监控网多维一体的情报信息网，一个突发情况的处置，从定下决心、拟制预案、下达命令，最后到分队出动，在强有力的情报信息支撑下，不超过15分钟就处置完毕。

　　“此次演练，迈开了‘两委’联合指挥的第一步，但由于课题新、经验少，解决的问题仅仅是冰山一角。”演练复盘，柴勇的总结成为大家的共识，“‘两委’联合的文章还大有可为，只要军民协同创新，一定能训出‘1+1>2’的高效益。”

　　田　元　杨　豪　本报记者　严　浩